解放战争时期解放军的被装供应保障

逐步统一供应管理制度

解放战争后期，解放军开展大兵团作战，战局迅猛发展，客观上要求后勤保障向高度集中统一方向发展，解放军被装供应管理制度也随之逐步走向集中统一。

1946年至1949年，晋冀鲁豫军区和华东、西北、东北野战军以及苏北军区，先后制定下发了《关于供给制度的规定》《被服会计暂行办法（草案）》《被服工作细则》和《关于军实行预决算编报办法》等多项被装供应管理制度。这些规章制度，结合各部队实际情况，对被装核算、发放、审计报表和被装收旧等作出了明确统一的规定。

一是被装预决算制度。被装预算每年按照夏、冬服的发放时间分两次编报。由于各地区气候不同，换发时间也不完全一致，要求编报预算的时间也有差异。各部队供给部门一般在第一季度编报夏季被装预算，第三季度编报冬季被装预算。被装决算的编报大体上是按被装发放时间，每年在完成夏、冬服装发放工作后，分两次编报夏、冬服决算。有的大军区（野战军）为了及时清理账目，要求部队夏服决算也分两次编报。1947年，华东野战军供给部规定，团以上单位必须根据部队供应实力、标准和实际发放情况，每年编报夏、冬服预决算。预算采取自下而上的方式逐级上报汇总，编报时间由野战军供给部统一规定。连以下单位不编报被装预算，而只上报供应实力。担负被装制作任务的部队还应当编报被装材料和经费预算。决算编报，夏服每年两次，冬服每年一次，采取自上而下的方式逐级审批核销。

二是被装发放制度。大军区（野战军）的被装发放，每年分夏、冬两季，按批准的预算逐级下发。各级供给部门在收发被装时，普遍使用了收物证和发物通知书，有的军区还使用了被装收发三联单。如西北野战军规定供给部门在拨付部队被装时，需填写拨物通知三联单；接收被装时，则使用收物三联单。华东野战军供给部规定，团或相当于团的旅（师）直、纵直机关在领取被装时，必须填报花名册和领物证，经军政首长盖章后方可领取。纵队以上供给部门向上级供给部门借取被装时，应按预算批准数填写借物证，经军政首长盖章后借取物品；分发后附下属单位领条和计算表，向上级供给部门报销。往来调动人员，在经过中途兵站或机关时，一律不发被装，待到达工作岗位后，凭被装供给介绍表或证明信领取被装。凡未到发放时间而要求预借者，一概不借。军鞋的发放，考虑到保管需要和供应能力，规定不同类型人员按供应标准每年应发4双者，每季发1双；应发5双者，在春、夏、秋季各发1双，冬季发2双；应发6双者，每两个月发1双；应发7双者，除每两个月发1双外，在冬季再加发1双。

三是被装登记、统计和报表制度。营、连基层单位主要是搞好在用被装物资的登记工作，每月编报一次《人员被服装具增减统计表》，附在司令部机关月终实力增减统计表后面。团以上单位夏、冬服发放前对各种被装物资的现有数、缺少数进行分类统计，每半年编报一次《人员被服装具增减统计表》。旅、团后勤部门还要会同司令部门不定期地对基层连队进行被装物资点验，以促进部队对被装物资的爱护和管理。华东野战军供给部还规定，零星人员因工作调动变更供给关系时，由调出单位开具《人员调动被装介绍表》，随行政介绍信一并交调入单位转接供给关系。被服厂和被服仓库，应根据需要及时编报被装材料、成品收付明细日报、旬报和月报。

四是被装收旧利废制度。收旧利废是解放军被装工作的光荣传统。在物资紧缺的战争年代，各级被装部门始终坚持发新收旧和旧品利用制度。各级领导对收旧工作十分重视，反复对部队进行爱护被装和交旧利废重要意义的教育，使发新收旧制度深入人心，成为全体指战员的自觉行动。解放战争时期，各级供给机关对被装收旧的办法一年比一年明确，要求一年比一年严格，收旧范围和办法也逐步统一。当时，除衬衣、鞋袜、毛巾等属个人所有外，其余被装均列入收旧范围。收旧工作由各基层伙食单位具体组织实施，发第一套单衣时，收缴棉裤、棉大衣等旧品；发第二套单衣时，收缴棉上衣。收缴棉衣时由个人负责拆洗干净，各单位将收缴的旧品整理成捆，按供给系统指定地点，逐级上缴至军区供给部集中处理。上缴旧品时，必须编报详细名册或登记表，接收单位照单验收，按实收数出具收据，若与新领数字不符，应由单位首长说明原因并签字盖章上报核准。如原因不明，则按缺少数扣发相应被装。

各大军区供给部在抓收旧工作的同时，十分注意与当年新品生产相结合，使旧品真正发挥再利用作用。如华东军区要求各单位在整理旧品时，根据破损程度，按照“不需修补”“稍要修补”“破损不堪”3个等级分类打包，以便进行合理利用。晋冀鲁豫军区在制定1947年度供给规定时，强调要充分利用旧品，规定棉衣生产中利用旧布做里子要达到55％，利用旧棉花要达到70％。据第四野战军1948年11月至1949年10月统计，在部队战事频繁的情况下，收旧率仍达到93％，创造了收旧工作的新纪录，这在战争年代是很不容易的。

解放战争时期解放军被装供应管理制度的逐步统一，使解放军被装供应工作在正规化、规范化上迈出了十分重要的一步。这一时期的许多规定，如预决算按年分季编报、人员调动被装介绍信、领物花名册和被装旧品分级制度等，不仅创新了解放军被装工作方法，完善了规章制度体系，保证了部队作战需要，而且还一直沿用至今，在新时期解放军被装供应管理中继续发挥着重要的作用。