谷牧与连云港“东方大港梦”

对内对外开放，破解建设资金瓶颈问题

1978年3月，谷牧继续被全国人大五届一次会议任命为国务院副总理兼国家建委主任。1979年7月，中共中央、国务院成立中华人民共和国进出口委员会和外国投资管理委员会，谷牧兼任主任。他的工作重心转向对外开放方面，成为中央在这方面决策的重要参与者和具体实施的主要领导人。

我当时也因为工作需要转至建港指挥部计划财务处工作，后来又成为建港指挥部副指挥，直接负责筹措港口建设的资金问题，参加了与荷兰人谈判和组织集资建港的全过程。

在1977年底的2次北京关于连云港港口建设专题规划座谈会会后，江苏省计委也于1978年1月10日专门召开了“连云港建港会议”。同年4月14日，由江苏省和交通部联合签发的《关于连云港港口建设规划的报告》上报给了国务院，提出了投资8亿元人民币建设连云港，努力将连云港建设“成为一个江海衔接、水陆联运、四通八达的大型运输枢纽港”。在当时我国的金融体系下，国家要募集8亿建设连云港显然是十分吃力的。当时谷牧刚刚考察欧洲5国回来，对于如何利用外资为我国经济建设服务提出了建议。依据连云港的发展历史和当时国际金融对于我国的扶持情况，配合连云港港口建设和发展，1978年7月11日，交通部向国务院正式上报了《关于邀请荷兰专家（或企业）来华协助建设连云港和治理长江口岸航道的报告》。报告收到的当天，谷牧就在上述报告上签署了意见：“拟同意，请（李）先念、（纪）登奎、（余）秋里、方毅、王震、（康）世恩、（陈）慕华同志批。”“送华主席、邓副主席批”。上述领导同志均圈阅同意。7月21日，交通部将上述报告和中央领导人批阅的“影印件”转发有关部委和江苏省、上海市。正是这个批示使得连云港港口建设开启了利用外资的先河。在交通部牵头下，连云港与荷兰技术代表经过三轮谈判，取得了阶段性成果。

1978年11月25日，交通部根据第二次中荷会谈情况向国务院报送了《关于委托荷兰承包连云港的几个有关问题的请示报告》，重点汇报了连云港与荷兰合作中关于总概算、工程费支付形式和引进工程性质，并提出可以先行与荷兰签署“勘测、科研、规划”分合同。1978年12月5日，谷牧签署了同意的意见。

1979年2月13日至3月9日，中荷在北京举行了第三次关于连云港港口建设的双边谈判。谈判进入了最后的关键时期。谷牧于1979年2月23日上午接见了代表团全体成员，并始终关注谈判涉及的内容和谈判进程。他指示交通部陶琦副部长：“资本家总是资本家，连云港这个项目不能吹，还是要叫荷兰人搞，说话要算话。”“要把价格压下来。我们通过谈判要让他们看到这一点；我们中国人是不会上当的。”“连云港项目只不过几百万美元，今年签合同，我给你们批了就算了。”

后来由于我国国民经济建设战略的调整和外汇问题，交通部于1979年5月4日写信给谷牧副总理，提出正式终止委托荷兰财团承建连云港项目的谈判，而改为自己建设。谷牧于5月21日批复同意停止，但批示做好善后工作。连云港与荷兰的建港合作没有能履约，后来改为使用日本国际协力基金贷款，这是后话了。

在1980年9月，国务院领导同志在新华社动态清样第3437期上《陇海各省有关部门建议合资扩建连云港》一文上就有批示。1980年9月4日，时任中央书记处书记的谷牧对此亦有批示。内容为：“这件事不简单，计委、进出口委要组织研究一下这个问题，能办成当然很好。”这一指示可以说揭开了连云港集资建港的序幕。同年10月，国家计委交通局提交了《关于陇海铁路各省联合建设连云港问题》的签报，主张由陇海沿线各省集资建设连云港煤码头和陇海铁路东段。

党的十一届三中全会后，谷牧在中央书记处和国务院分管对外开放工作。1984年，他在调查研究的基础上主持起草了《沿海部分城市座谈会纪要》，国务院决定进一步开放14个沿海港口城市，连云港名列其中。

1985年10月19日至22日，“七省区联合开发利用连云港座谈会”在连云港举行。这是连云港集资建港过程中富有历史意义的会议。交通部部长钱永昌、江苏省省长顾秀莲和连云港市市长何仁华均到会发表了重要讲话。与会代表听取了连云港建港指挥部关于连云港建港现状和港口规划建设情况的汇报，参观了新老港区，审议了《集资建港试行办法》（讨论稿）；最后通过了《七省区联合开发利用连云港座谈会会议纪要》。大家对“谁投资、谁使用、谁收益”和“联合开发，统一管理”作为集资建港的基本政策表示认同。

在座谈会之后的3年中，交通部计划局在连云港连续3次召开了集资建设连云港协调小组会议，力推连云港集资建港事宜，并取得了实质性的进展，加快了连云港港口发展，缓解了连云港港口建设的资金压力。1988年1月，江苏、河南、陕西、甘肃、安徽5省和交通部联合向国家计委上报了墟沟港区一期工程计划任务书，集资建设6个万吨级通用杂货泊位，年设计吞吐能力210万吨，投资估算4.2亿。

1988年4月以后，谷牧当选为第七届全国政协副主席、兼经济委员会主任。同年11月7日，谷牧再次来到他曾经工作和关心支持的地方视察。我当时是连云港港务局党委书记，有幸再次接待这位尊敬的老领导，亲自向他汇报连云港港口这十几年取得的建设成就和集资建港问题。在庙岭煤码头，我们指着已经被开掉的庙岭山，回忆谷老多年前与彭冲一起视察连云港指点连云港港口建设的起航情景。谷老深情地说：“山已经被搬掉了。”他详细询问了庙岭煤码头煤炭从哪里来？往哪里运？煤炭出口能力有多大？使用日本协力基金贷款有多少项目？金额是多少?等等、等等！他还认真地询问道：“陇海腹地各省市不是来建港吗？有多少个？我们都一一做了汇报。

看完码头，谷牧在当时港务局办公楼休息室稍作休息，他继续关切地询问道：“陇海一线想在这里搞集资建港，最积极的是河南吧？他们搞几个泊位？”我回答道：是的，他们在连云港设立专门的办事机构，分别在庙岭二期和三期建设3个专业化泊位，都是万吨级的；在墟沟港区建设2个泊位。投资热情很高。谷牧继续询问：“搞集资建港，全部（指水上和水下投资两部分）给人家干行不行？”

在连云港期间，谷老一直关心连云港集资建港进展情况。9日下午，我们再次向谷老汇报连云港港口集资建港问题和未来建设规划。谷老在认真听取汇报后关切地说：“人家愿意来干是好事，可以解决国家能源、交通方面的问题，有什么不可以干！假如是搞消费的，当然不能搞，搞港口建设是好事。这个问题要很好研究一下。因为腹地省区有建设你们港口的积极性，大家都想利用你。横贯中华，桥架欧亚，将来就热闹起来了。我觉得应该总结几条，立些规矩，报国务院批一下。我搞港口多少年，水下投资多，回收慢，这是谁都懂的道理，能不能70%水下部分也让人家投资？这个港口只要不违反国家政策，运什么物资，完全由自己决定。70%靠国家，一下子把你控制死了。我来连云港多次了，我看内地积极性是可以的，非来不可，但政策、做法不落实，还是落空。连云港发展起来，神气起来了，大家尊重你们。但要统一管理，到时候（指内陆省区集资建成的泊位）就跑不了啦。连云港是很大一篇文章，就是调动内地积极性。你们要把内地各省区的积极性调动起来。”

最后临行前，谷老满怀激情地鼓励说：“港口前天看了，新港口（指庙岭新港区）工程还未清理完，规模比老港口大得多。将来西大堤搞成，港口里可以摆几十个泊位。在全国我还未看到像你们这样摆得满满的。在国内，将来你们这里泊位密度可以算是最高的一个。港口有了很大的发展。”他还进一步指出：“将来港口发展和铁路运输适不适应？要充分利用陇海铁路，东面找出海口，西面新疆几个口岸也对外开放，和苏联做生意。形势摆在这，叫大陆桥也好，不叫大陆桥也好，这个线唯一出海口是连云港，那一头是南疆、苏联。不要看暂时发展还不能很快，规模不是很大，我看将来这里很有前途的，摆在那，因为这里地理位置很重要。连云港是我国沿海中部不冻港，防风条件也很好，沿路各省积极性调动起来，这里大有作为。”

翻开连云港建港历史的记录，重温谷牧对连云港港口建设的关心和指示，连云港港口在追寻东方大港之梦的道路上不断创业，不断建设，不断奋进，不断开辟新天地。2013年是连云港港口开港100周年；2014年是谷牧诞辰100周年。历史的机缘使我们特别思念指引连云港港口发展的老领导谷牧，特别难忘谷牧对于连云港港口建设的谆谆教诲和倾力支持。