八、建设工人阶级先锋队

严格的民主集中制

中国共产党之所以能够迅速发展壮大、成功夺取全国政权，除了在组织建设上打破了“唯成分论”的束缚和“重视从思想上建党”之外，制度建设也发挥了重要的作用。特别是民主集中制的严格执行，更是从制度上保证了党的政治领导的正确，保证了全体党员和干部积极性和创造性的发挥，因而保证了1949年全国革命的胜利。

中国共产党很早就把民主集中制确立为党的组织原则和制度。中共一大通过的第一个纲领尽管没有使用“民主集中制”这个概念，但陈独秀在提交大会讨论的一个党纲时曾指出：“共产党应该是民主集权制。”［ ］后来，一大也规定“本党承认苏维埃管理制度”。而所谓苏维埃管理制度，就是鲜明体现民主集中制思想的组织形式。由此可见，刚刚创建的中国共产党对苏俄的民主集中制是有所了解的。此后，中共二大通过的《中国共产党章程》和三大、四大的《党章修正案》等重要文件，依然没有明确提出民主集中制，但都贯穿了其精神。随着实践和认识的发展，中共中央政治局会议于1927年6月1日对党章又做了一次修正，在这个党章中明确声明：“党部的指导原则为民主集中制”，并对此做出了许多具体规定。这是党第一次提出民主集中制的概念并把它写进党章。

但由于中国共产党当时尚处在幼年时期，不仅在政治上、思想上还不够成熟，而且在组织上也不成熟。这主要表现在党内缺乏正常的民主与集中，家长制和极端民主化风气盛行。1928年10月，中共六大便指出：“整个党的组织带有家长制的习气。??党内生活只有家长式的命令和机械式的服从，没有布尔什维克的批评精神和集体的讨论，也没有布尔什维克的教育和训练。”与此同时，“一方面家长制的习气尚未洗除，一方面极端民主化的现象又已发生，下级对上级不信任，甚至有以个人意气在下级鼓动反上级的现象”。11月，周恩来在起草《告全体同志书》时也批评了这两种错误倾向，他指出：“从前组织上有一种‘家长制’的形式，党员群众对于党部，只有机械的服从，而无活泼的党内生活。及到改造党的时候，许多地方走向极端民主化的方向”，“这种小资产阶级极端自由的思想，可以把党的组织打得粉碎，以至于消灭”。毫无疑问，这些现象的存在，“破坏了党内民主集中制的基本原则，取消了党内批评和自我批评的民主精神，使党内纪律成为机械的纪律，发展了党内盲目服从、随声附和倾向，因而使党内新鲜活泼的、创造的马克思主义之发展，受到打击和阻挠”，从而使革命事业遭到惨痛损失。

针对上述倾向，毛泽东在古田会议决议中比较系统地论述了民主集中制原则。他指出了目前在红四军党内存在的主要是极端民主化和非组织观点——极端民主化的表现，是“要求在红军中实行所谓‘由下而上的民主集权制’、‘先交下级讨论，再由上级决议’等项错误主张”；非组织观点的表现，则是“少数不服从多数”和“非组织的批评”。古田会议决议不但明确肯定了民主集中制是中国共产党的组织原则，而且比较全面地阐明了民主集中制的基本内容，批评了在民主集中制问题上的各种错误倾向，并在分析其危害和根源的基础上提出了纠正办法。

1935年遵义会议后，随着党的逐渐巩固和成熟，以毛泽东为代表的中国共产党人对民主集中制的认识不断趋于深化。而且在抗战时期还有一个特点，那就是特别强调党内民主。对此，毛泽东曾经做过解释：“要党有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性。在反动和内战时期，集中制表现得多一些。在新时期，集中制应该密切联系于民主制。用民主制的实行，发挥全党的积极性。”他还说：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。??而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”这一时期，刘少奇也积极倡导党内民主。他一再指出：“不只破坏集中制原则的人是违犯纪律，破坏民主原则的人也是违犯纪律”，“没有真正的民主，也就没有真正的集中，一切同志的意见和权利不被尊重，一切好的意见不被采纳，自然就不能集中全党的力量，团结得像一个人一样去战斗”。

到1945年七大召开，党对民主集中制的认识又有了进一步的丰富和发展。刘少奇在《关于修改党章的报告》中，系统论述了民主集中制在党的组织、党的领导和政权建设中的重要地位，阐明了民主集中制的科学内涵，提出了民主集中制的具体要求和规范，特别强调必须坚持“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”，从而确立了正确处理个人与组织、少数与多数、下级与上级、全党与中央、中央与地方关系的一系列原则。这是中国共产党历史上第一次对民主集中制进行全面系统的阐述，表明党关于民主集中制的理论已臻于成熟。而正是在这一制度保障下，中国共产党才能在抗日战争和解放战争形势错综复杂、革命任务异常艰巨的情况下，始终保持了全党的团结统一和正常的党内生活，充分发挥了各方面的积极主动性，领导中国革命从一个胜利走向又一个胜利。