陶炳才
华北人民政府班底
如何建立新生的政权组织？胜利会合后的中共中央认为：在中国，新生的国家政权组织既不能照搬照套苏联的苏维埃政权形式，也不能照搬照套西方国家的议会形式，而是通过普选和实行人民代表大会制，并通过代表大会选出政府领导人，制定各项施政条例；而在目前群众尚没有发动起来、工作尚无基础的情况下，只能先召开协商性质的各界代表会议，待时机成熟再实行普选和实行人民代表大会制。华北人民政府的建立，首先就是按照这个设想和思路进行政权建设的。
1948年6月30日，中共中央华北局发出了《关于召开华北临时人民代表大会的通知》。为了开好华北临时人民代表大会，刘少奇还专门指示：“会期可延长到十天以上，以便党外人士讲话。”
7月11日，晋冀鲁豫边区政府、晋察冀边区行政委员会联合作出《关于召开华北临时人民代表大会及代表选举办法的决定》，确定华北临时人民代表大会的任务是，制定华北统一的民主联合政府的组织法，并选举华北人民政府委员会及政府主席、副主席，决定华北人民政府的施政方针，制定各级人民代表大会的组织法及选举法。
由召开华北临时人民代表大会到成立华北人民政府，是按照中共中央、中央工委和华北局的指示精神，在刘少奇的主持下，有计划、有步骤地进行的。华北临时人民代表大会原定于8月1日开幕，由于7月21日以后连降4天大雨，各地交通不便，代表们不能如期到来，故将大会延期。8月5日开始举行预备会，推选董必武等33人组成华北临时人民代表大会主席团，推举杨秀峰等11人组成资格审查委员会，对出席华北临时人民代表大会的代表资格进行了审查。当时为了保密和与会代表的安全，华北临时人民代表大会对外称作“石家庄生产工作会议”。
8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄电影院正式开幕。出席这次大会的代表542人，其中党员376人，非党人士166人。大会首先由董必武致开幕词，他说：“这次大会是中国民主革命历史中划时代的一次大会”，“这次大会将成为全国人民代表大会的雏形”。中原军区代表邓小平、部队代表滕代远、回民代表何其宽、工运代表凌必应、法学专家陈瑾昆、民盟代表李何林、蒋管区学生代表等分别讲了话。在大会期间，杨秀峰、宋劭文分别作了晋冀鲁豫边区政府及晋察冀边区行政委员会两年来的政府工作报告；聂荣臻作了华北军区两年来的军事报告；薄一波代表中共华北局作了关于华北区施政方针的建议报告；杨秀峰作了《华北人民政府组织大纲草案》说明；谢觉哉作了《村、县（市）人民政权组织条例草案》及《村、县（市）人民代表选举条例草案》说明。安子文作为中央工委代表也出席了会议。8月18日，大会选举了董必武、聂荣臻、薄一波、徐向前等27人为华北人民政府委员。华北临时人民代表大会胜利闭幕。
9月，华北人民政府正式成立，代行中央政府职权，董必武任政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席，设立秘书厅、民政部、教育部、财政部、工商部、农业部、司法部、劳动局、财经委员会、水利委员会、法院、监察院和银行等政府工作机构。此后，华北人民政府开展大量的工作，进行积极的探索，积累了丰富的政权建设经验，并为中央人民政府的建立在组织上做了准备。后来中央人民政府的许多机构，就是在华北人民政府所属有关机构的基础上建立起来的。
9月8日至13日，在西柏坡召开中共中央政治局会议（亦称“九月会议”），毛泽东主持并作报告，讲了8个问题，其中包括：要以华北政府的财政委员会统一华北、华东及西北的经济、财政、贸易、金融、交通和军工生产，以及可能的必要的建设工作和行政工作……准备在1949年召集政治协商会议，成立中华人民共和国临时中央政府。
1949年3月25日，毛泽东、刘少奇等5大书记及中央机关由西柏坡进驻北平。4月10日至5月10日，刘少奇受党中央委托视察天津、唐山，他更深刻地认识到必须建立财政经济工作统一领导机构的重要性。他在天津视察期间起草了《中国人民革命军事委员会关于建立中央财政经济机构大纲（草案）》，在分送一部分领导人征求意见并修改后，于5月30日报送毛泽东。5月31日，毛泽东批示：“此件很好。”草案提出：应在中国人民革命军事委员会之下建立中央财政经济委员会，计划并领导国家的财政经济工作。6月3日，刘少奇在中财委成立会上作报告，系统地阐述了新中国的财政经济政策。7月2日，华北财政经济委员会改为中央财政经济委员会，领导不变，主任董必武（10月19日陈云被任命为主任），副主任薄一波、黄敬。
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