陶炳才
加强党中央办事机构
1949年10月1日，由中国人民政治协商会议第一届会议选出的中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东，在北京中南海勤政殿主持召开中央人民政府委员会第一次会议，和副主席朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗及全体委员宣布就职。
中央人民政府成立后，华北人民政府工作也就胜利结束了，1949年10月25日，周恩来主持政务院第二次政务会议上，决定：提请中央人民政府主席发布命令，宣布华北人民政府结束，原华北人民政府所辖5省2市（河北、山西、热河、察哈尔、绥远、北京、天津）归中央直属；政务院各委、部、会、院、署、行以华北人民政府为基础建立工作机构，于11月1日正式开始办公。11月2日，中央政治局通过周恩来任政务院党组书记兼外交部党组书记，原华北人民政府主席董必武、中央财政经济委员会主任陈云分别任政务院第一、第二副书记。
毛泽东首次出国访问是在1949年底，12月6日从北京起程、12月16日到莫斯科至1950年2月26日进入国境、3月4日毛泽东一行返抵北京。行前的11月25日，毛泽东主持召开中共中央政治局会议，决定毛泽东自12月初前往苏联访问期间，刘少奇代理中共中央主席、中央人民政府主席，朱德代理中央军委主席，周恩来代理全国政协主席。这是刘少奇第二次代理毛泽东的中共中央主席职务。刘少奇领导中共中央一方面组织国内的巩固政权、恢复经济等正常工作的运转，一方面还就毛泽东访苏期间提出的有关情况与问题，组织中央政治局讨论并及时报告给在苏的毛泽东，各项工作有条不紊地进行着。
中央人民政府建立后的各中央机构在以华北人民政府的基础上建设起来，框架是搭建了，但明显需要充实与加强。1950年2月和7月，刘少奇组织并请示毛泽东同意，先后派出组织、宣传两个参观团赴苏学习取经。刘少奇精心组织的这两次赴苏学习考察，为中共继续参考联共中央的经验来建立健全、充实巩固党中央的机构，作了准备。
但由于土地改革，抗美援朝、镇压反革命等重要工作的部署推进，直到1952年上半年，中共中央研究决定“拟将各中央局书记及其他一些干部调到中央工作”，以加强“党和政府的中央机构”；毛泽东委托刘少奇主持进行。6月20日，刘少奇按照毛泽东提出的“加强党中央办事机构问题”统一部署，以中共中央名义分别致电斯大林（电报由刘少奇起草、毛泽东审定）、张闻天（时任中国驻苏联大使）。给斯大林的电报：“由于经济建设即将成为我们国家的中心任务，我们拟即参考联共（布）中央的经验加强我们党的中央机构，为此，我们要张闻天同志和你所指定的一位同志作一些谈话，以便使他了解联共（布）中央在这方面的经验。请你允许张闻天同志和你所指定的苏联同志作这样的谈话，不胜感谢！”7月15日，刘少奇修改中共中央办公厅主任杨尚昆、中共中央组织部副部长安子文起草的《关于加强党中央办事机构的意见》，18日致信毛泽东、周恩来、朱德、陈云、彭德怀，呈报了这个意见，提议：“关于加强党中央办事机构问题，自主席提出后，我找尚昆、子文及组织部其他同志谈过几次，并和高岗、邓子恢、习仲勋同志谈过。”“整个方案自须待九月以后的中央会议才能决定，但目前是否可以根据这个方案的原则进行一些准备，抽调一些办事人员来中央，特别是加强中央办公厅机构，帮助中央处理大量的文电和材料。”“如若可行，望主席批示！交我着手办理。”8月4日毛泽东审阅刘少奇转送的杨尚昆、安子文草拟的关于加强党中央办事机构的意见，批示：“周、朱、彭、邓小平、贺龙、陈毅、刘伯承、谭震林、李富春、彭真、薄一波、马明方诸同志阅，退刘少奇同志办。（一）此件我认为可行。请你们审阅，如大体同意，即照少奇同志建议开始进行准备，从各地抽调一些人来建立一些机构。（二）至于整个方案，当然要待九十月间中央全会方能作出决议，付之实施。”
所谓“五马进京，一马当先”故事，指的就是这次西南、西北、中南、东北、华东5大中央局主持工作的邓小平、习仲勋、邓子恢、高岗、饶漱石到中央任职的事。按照刘少奇修改后呈报毛泽东及中共中央批准的方案：“各部部长：拟由高岗任计划委员会主任；饶漱石任中央组织部长并兼管工会、青年团、妇联工作；习仲勋任中央宣传部部长并兼管政府文委工作；邓子恢任农村工作部（委）部长并协助高岗计划委员会工作；政法工作部由彭真作部长……”时任西南局第一书记等职的邓小平，1952年8月又任政务院副总理，并在8月15日周恩来开始访苏期间代理总理；时任西北局第二书记（第一书记彭德怀）等职的习仲勋，8月、9月又先后任政务院文化教育委员会副主任、中共中央宣传部部长；时任中南局第二书记（代理第一书记）等职的邓子恢，10月又任中共中央农村工作部部长，11月又任国家计划委员会副主席；时任中共中央政治局委员、东北局第一书记等职的高岗，11月又任国家计划委员会主席；时任华东局第一书记等职的饶漱石，因为身体等原因，后又随刘少奇访苏，直到1953年4月接替彭真又任中共中央组织部部长。毛泽东对每一个进京人员都个别谈话。高岗进京较迟，是在毛泽东一再催促下进京的，但所任职务最高、权力最重：新成立的国家计划委员会主席是高岗，副主席是邓子恢，委员有陈云、彭德怀、林彪、邓小平、饶漱石、彭真、薄一波等，故有“一马当先”之比喻。此时各中央局书记们任新职后一般仍然还保留着各自中央局等的职务，直到1954年撤销大区一级党政机构时为止。
关于新中国成立初由刘少奇主持的这次将各中央局负责人抽调至中央充实加强中央机构的工作，1952年11月14日、15日周恩来先后在政务院第158次政务会议和中央人民政府委员会第19次会议上作《关于改变大行政区人民政府（军政委员会）机构与任务，调整省、区建制和增设中国人民政府机构问题的报告》（此前11月3日曾就此事函报毛泽东），他是这样说的：“大行政区人民政府或军政委员会，是在新中国初建之时成立的，一方面是中央人民政府的代表机关，另一方面又是地方政权的最高机关。这种组织形式在全国刚刚解放，各地区发展不平衡的情况下，是完全必要的。”3年来，在中央统一领导下，各大区基本上完成了经济恢复和改建工作的事实，证明这样做是“既有利于国家统一，又有利于因地制宜”。现在，为了适应即将开始的国家大规模经济建设的需要，必须加强中央的统一和集中领导，加强中央人民政府的机构，同时，也要加强省、市人民政府的组织，以加重省、市领导的责任。15日，会议通过《关于改变大行政区人民政府（军政委员会）机构与任务的决定》、《关于调整省、区建制的决议》、《关于增设中央人民政府机构的决议》。
1953年4月28日，兼任中共中央秘书长的刘少奇起草了《关于中央目前工作方式的决定》。《决定》根据当时一些重要领导干部从各地调到中央的情况，提出：“为了集体地和迅速地处理各项重要问题，决定每星期举行两次政治局会议和两次书记处的扩大会议”，并对会议的召开方式和出席人员作了规定。当日，中共中央通过了这个《决定》。
新中国创建的最初阶段，刘少奇作为党的主要领导人之一，在创造有利的国际条件、进行全国范围的土地改革、镇压反革命、“三反”“五反”和加强党的建设等方面，都进行了大量卓有成效的工作；而刘少奇在新中国成立前后受毛泽东和党中央委托，为创建全国性中央组织机构，学习、借鉴苏联经验，扎扎实实，兢兢业业，以其丰富的阅历和旺盛的精力，圆满完成任务，为探索新中国建设道路作出了卓越贡献！
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