陈云执掌中央纪委

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“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”陈云提出这一论断，既是对历史经验的深刻总结，更是源于对新的实践的全面思考，与他在新时期执掌中央纪委的不凡经历也息息相关。

1978年12月，十一届三中全会决定恢复成立中央纪律检查委员会，陈云众望所归地当选为中央纪委第一书记。从此时一直到1987年，陈云执掌中央纪委长达9年时间。在他的带领下，党的纪律检查工作进入了一个新阶段。

重建的中央纪委群英荟萃，除陈云担任第一书记外，邓颖超、胡耀邦分别担任第二书记和第三书记，黄克诚为常务书记，王鹤寿、王从吾、刘顺元、张启龙、袁任远、章蕴、郭述申、马国瑞、李一氓、魏文伯、张策为副书记。陈云向十一届三中全会的代表们表达了他的心声：“十一届三中全会选举我为中央纪律检查委员会第一书记，政治局委员、常委、中央委员会副主席，我感谢工作会议和中央全会同志们对我的信任。但是，我的身体情况是很差的。我将尽我的力量来工作。”

邓小平和陈云在中共十一届三中全会上

“维护党规党纪，整顿党风”

中央纪委刚刚恢复，重建任务异常艰巨。一方面，党长期以来形成的优良传统、好的作风，在“文革”中受到冲击，在这一时期突击入党的1000多万党员中，许多人党性不纯；另一方面，在一个社会主义现代化建设崭新阶段即将到来的重要关头，纪检工作要面对许多全新的问题，社会各界对中央纪委的期望也很高。

1978年12月24日，十一届三中全会公报发表。从第二天起，中央纪委就开始收到群众来信，截至1979年1月11日，中央纪委收到控诉信、申诉信或者建议信就有6000多件，有些信甚至长达几百页，每天收到的来信都是成麻袋地装。当时中央纪委抽调了很多人，从事信访工作，在北京的“七号院”里，分成好几个组，每个组都有十几位同志，他们的任务就是每天处理来信和接待来访。

在纷繁复杂的局面中，党的纪律检查工作究竟应该怎样开展？指导方针和基本任务应该如何确定？这是中央纪委重建以后亟待解决的一个重大问题。中央纪委常务书记黄克诚和副书记王鹤寿向陈云请示，陈云当即指出：“抓党风，中纪委的工作指导方针是维护党规党纪，整顿党风问题。”

1979年1月4日至22日，中央纪委召开第一次全体会议，陈云向100位刚刚当选的中央纪委委员阐述道：“党的纪律检查委员会的基本任务，就是要维护党规党法，整顿党风。我们这次会议就是要为实现这个基本任务做必要的准备工作。我们做好这件事，对我们这样一个在9亿人口国家中的执政党，是一种重大的工作，对于国际共产主义运动也是一种重大的责任。”

“维护党规党纪，整顿党风”作为中央纪委的基本任务被确定下来，使中央纪委在工作刚刚起步的关键时刻很快廓清了思路，明确了前进的方向。也是在这次会议上，陈云领导中央纪委启动了第一项重要工作——制定《关于党内政治生活的若干准则》。

《准则》是除党章以外的第一部党规党纪。它针对的是党内政治生活中有些不正常的方面，其中最主要的是民主集中制落实不到位的问题。中央纪委成立前，胡耀邦在担任中央组织部部长期间，就根据党内存在的种种问题，筹划起草了一个关于党内政治生活准则的草稿。邓颖超在中央纪委第一次全体会议上称赞《准则》很好，“是耀邦和中央组织部的同志为全会做了一项很好的准备工作，是我们今后进行工作的有力武器”。当时已经74岁的陈云，对这份文件的起草制定投入了巨大的精力，要求非常严格。2月28日，陈云在给当时中央领导同志的信中说：“这个文件发下去征求意见……再改。再改之后也只作为中央试行文件。试行中如有不妥，还可以再改。”

《准则》的起草工作充分发扬了民主作风。基本成型后，在中央纪委第一次全会上分为5个小组，经过认真详实的讨论，通过了《准则》(草案)报送中央批准。3月19日，以中央文件印发至县团级党委

进行讨论，征求意见，并要求于同年9月1日前将意见报告中央纪委进行汇集、整理、修改。半年多的时间里，中央纪委共收到各地报告148份，党员个人来信50件，提出修改意见达1800条。草案经过中央纪委各位书记多次讨论，7次易稿。《关于党内政治生活的若干准则》共12条：

一、坚持党的政治路线和思想路线；

二、坚持集体领导，反对个人专断；

三、维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；

四、坚持党性，根绝派性；五、要讲真话，言行一致；

六、发扬党内民主，正确对待不同意见；

七、保障党员的权利不受侵犯；

八、选举要充分体现选举人的意志；

九、同错误倾向和坏人坏事作斗争；

十、正确对待犯错误的同志；

十一、接受党和群众的监督，不准搞特权；

十二、努力学习，做到又红又专。

12条中，有一条是陈云专门添上去的。据《准则》起草组成员郭仪回忆，《准则》基本上定稿后，写作班子都解散了，这时候陈云来了一个新的指示，12条准则必须增加一条。陈云要求必须增加的，就是现在《准则》的第12条：“努力学习，做到又红又专。”陈云的设想是，搞四化建设，必须造就一大批的又红又专的干部队伍。要求共产党的干部必须又懂政治，又懂业务。陈云在当时全党注重拨乱反正，纠正冤假错案，恢复创伤的情况下，已经高瞻远瞩地想到了四化建设的需要。

1980年2月29日，党的十一届五中全会一致通过了《关于党内政治生活的若干准则》，这是一部重要的党规党法，是陈云领导制定的一份纲领性文件。陈云在通过《准则》的五中全会上，又专门讲了一段话。他特别强调：“要认真实行集体领导制度。民主集中制，是既要有民主，又要有集中。党的任何一级组织，允许不同意见存在，我看这不是坏事。有不同意见，大家可以谨慎一些，把事情办得更合理一些。允许有不同意见的辩论，这样可以少犯错误。一个人讲了算，一言堂，一边倒，我认为不好。这是讲民主方面。但是，又必须要有集中，少数服从多数，全党服从中央，否则什么事情也做不了，一事无成。没有民主不好，没有集中也办不了事。”

《准则》公布以后，对党内政治生活由乱到治起到了立竿见影的作用。《人民日报》在社论中指出：“每一个党员都要对照《准则》的规定，认真检查自己的工作和作风，发扬成绩，克服缺点。同时，广大群众也应该以《准则》的要求来监督党组织和党员，帮助我们党加强党纪，搞好党风。”在实际工作中，《准则》的执行也落到了实处。比如，轰动一时的“西水东调”工程、“国才式锅炉”都因违背《准则》被叫停，相关领导被问责。纪检工作一炮打响，受到了人民群众的热烈拥护。

为了进一步推动落实《准则》，中央纪委召开了多次座谈会。1980年11月，在第三次贯彻《准则》座谈会上，陈云提出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”。中央纪委原常务书记韩光回忆：“大家觉得他这个话会有好的影响，果然后来这个影响非常好的。”

“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”这一论断，是陈云在总结我们党执政30年和其他各国执政党经验教训基础上提出的一个经典论断，他透彻地揭示了抓党风问题的本质意义。紧紧抓住党风问题，也成为了陈云指导纪律检查工作的一个突出特点。