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二、“共產黨有辦法”——發展城鄉物資交流的政策、舉措
七大城市工商局長會議后，面向農村廣泛開展城鄉物資交流成為工商業調整過程中的主流方向，大規模的城鄉物資交流運動在全國范圍內開展起來。中共中央、中財委以及各地制訂並出台了一系列優惠政策、舉措。面對當時的困境，陳雲和中財委從容地表示：“不要緊，有辦法的，有文章可做。”
1.國營商業機構作主導，構建縣鄉商業據點。新中國成立初期，國營商業機構主要職責是加強對市場的領導，調劑供求，穩定物價，輔助人民合作事業。為了大力收購土產，中央首先要求各地對國營商業系統進行一次檢查，糾正過去工作中存在的缺點，建立和鞏固必要的經營管理制度，加強貿易工作干部的政策教育，提倡執行任務的自覺性，號召大家精通業務，學會做生意，提出“為人民作好生意是光榮的”口號。
在具體做法上，陳雲提出：“在全國選五百至七百個縣設立國營貿易機構，再在每個縣內找四五個鎮子，設立代理店。”（《陳雲文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第123頁。）他還要求國營商業機構“亦須開展在中小城市的工作，與合作社相結合，在鄉村中建立某些據點，以免一有風吹草動，貨幣便從鄉村卷回城市”。（《陳雲文集》第2卷，第151頁。）於是，國營商業機構在各地紛紛設立農副土特產公司，供銷合作社普遍設立農副土特產品收購門市部，並積極研究和掌握大宗農副土特產品的流通規律，以經濟路線為主來調撥物資，千方百計恢復和開辟購銷路線。與此同時，中央還要求國營商業機構切實負起責任來，維持好農產品的價格，保持農民生產的正當利潤，防止私商壓低價格，損害農民的利益。
據不完全統計，1951年，國營貿易公司即從農村收購供應城市糧食達50余億斤，棉花600余萬擔，還有94萬多斤鮮蛋，51萬擔茶葉以及其他數額巨大的農副土特產品。與此同時，遍布於廣大農村和集鎮的供銷合作社又以適當的價格，收購農民的農副土特產品，還採取了訂立“預購合同”、“結合合同”等形式，幫助收購農民的農副土特產品。
2.制訂優惠政策，鼓勵、歡迎私商游資下鄉。在發揮國營商業機構領導作用的同時，中央還積極鼓勵私商下鄉收購土產。陳雲在中共七屆三次會議上提出：“農村是很分散的，我們的國家又這樣大，生產方式是零零碎碎的小生產，東西是在一家一戶的，城鄉物資交流單靠我們的貿易公司不行，這樣會害了農民。”毛澤東也認為這樣會“害了共產黨，害了人民政府”。（《陳雲文選》第2卷，第94頁。）
為此，中財委於1950年7月5日向各地發出了《關於土產經營問題的指示》，明確規定：“今后國家隻應經營主要土產和大部出口品，因此土產讓出廣大市場給私商經營。各地必須大力組織與鼓勵私商經營土產，使現在集中於城市的游資到鄉村去，應召集大、中城市的土產商座談會，組織私商下鄉，並教育說服小城鎮的干部要歡迎私商下鄉。”
1950年7月6日，陳雲同薄一波聯名給毛澤東和中共中央寫報告，闡述允許私商經營土產的必要性：“物價穩定后，過去集中城市的商業游資，找不到出路，轉向股票及進口物資投機。擬今后組織他們向農村收購糧食、棉花、土產品，幫助他們打開出路”，“組織游資下鄉，收購土產，對於解決城市公私關系，解決農民出售土產品的要求，鞏固物價的繼續穩定，均屬十分必要”。（《陳雲文集》第2卷，第150頁。）
此外，陳雲還提出給予私商與國營商業機構及合作社同樣的方便，“要適當地減免稅收及減低運費，簡化手續，以便於土產暢流和銷售”（《陳雲文集》第2卷，第151頁。）。正是由於採取了上述政策，廣大私商積極參與城鄉物資交流，發揮了重要的作用。
陳雲及中財委還認為，收購農產品在價格方面應該照顧到三方面的利益：必須消費者能接受，私商販運能得到正當利潤，同時要照顧到農民的利益。在這三方面的利益中，主要要保護農民的利益。但如果隻強調對農民有利，雖然是對的，但又是片面的，中財委的《指示》指出：“今后各地必須做到對販運者有利可圖，這是組織私商下鄉的關鍵”，認為隻有這一步做到了，才能把私商的財力運用起來，給農民的土產找到出路，才是保護了農民的最大利益。
3.擬訂合理的工農業產品比價。農產品價格過高，會促使城市居民生活費用高漲，增加工業的生產成本﹔農產品價格過低，又會降低農民收入，使農民的生產情緒受到打擊，從而限制工業的發展、縮小工業品的市場。擬訂合理的工農業產品交換比價，是發展城鄉物資交流和國內貿易的決定性環節。本期文獻中《華北局關於華北工農業情況和意見的綜合報告》專門探討了這個問題。
在新中國成立初期，有的地方，如綏遠省就比較成功地解決了工農業產品價格差額問題，農民滿意，認為“共產黨有辦法”。但也有一些地方工農業產品價格差額卻不斷增大。在太原市，戰前200市斤小米可買一匹洋布，1949年12月升至280市斤小米買一匹洋布，而1950年9月則需320市斤小米。這種結果引起農民極大不滿。
如何解決這個問題？1950年9月19日，華北局向毛澤東和中央提出了具體建議：（1）國營商店應依照高於市價的牌價大力收購糧棉﹔（2）動員各級合作社、私商有計劃地收購糧棉﹔（3）組織工業品下鄉，相應完成回籠貨幣的任務﹔（4）適當降低某些工業品的價格，加速商品與資金的流通。
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