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協助西哈努克在北京建立
新的政權機構
在美國策動朗諾政變並直接出兵柬埔寨的情況下，西哈努克雖一再表明開展武裝反抗的決心，可是遠離祖國，手中無一兵一卒，難以實現自己的願望。當時隻有柬埔寨共產黨（前身是1960年9月30日成立的高棉勞動黨）有能力進行抗美救國戰爭，從1968年以來就與越南共產黨有著密切關系，在國內開展武裝斗爭，其領導層的喬森潘、胡榮、符寧等曾在西哈努克的王國政府中擔任要職，后因政見不同被撤銷部長職務和解除議員身份，逃入森林開展游擊戰爭。
使西哈努克意想不到的是，當他3月23日在北京發表五點聲明，正式提出建立民族統一陣線和民族團結政府，並說“誰願參加，就請你們來找我”之后，第二天就從國內傳來了一個令人鼓舞的消息：上述三位曾因公開批評西哈努克政府某些政策而遭到制裁的左派人物發表聯合聲明，表示不計前嫌，毫無保留地支持西哈努克親王的斗爭綱領，願意參加他領導的民族統一陣線。而原來支持他們三人的群眾，以為他們已被殺害，曾經紛紛燒香點燭為他們的靈魂送行。當他們三人新的聯合聲明傳開后，知道他們尚在人世，並且願意同西哈努克親王站在同一條戰壕，無不歡欣鼓舞，以致流亡在國外的一些知名人士也毫不猶豫地趕往北京。這個重要信息表示，柬埔寨左派力量重新集合到了西哈努克舉起的抗美救國的旗幟之下。
周恩來認真分析了柬埔寨的歷史和現狀，認為在目前形勢下，必須推動各派力量以大局為重，化解分歧，促進團結，共同奮斗，才能實現柬的獨立、和平和中立。5月1日，他在同西哈努克會談時，西哈努克表示，要發表一個譴責美國軍隊入侵柬埔寨的聲明，並且近日宣布成立柬埔寨民族統一陣線領導下的王國民族團結政府，以爭取世界各國的支持。
在慶祝“五一”國際勞動節的那天晚上，毛澤東也親切會見西哈努克和賓努，並進行兩小時的長談。西哈努克先講了他為什麼被朗諾推翻，而后說：政變前，我是執行中立政策的，朗諾———施裡瑪達右派分子主張倒向美國﹔紅色高棉（指柬共）極左分子進行武裝斗爭，要把柬埔寨變成社會主義。現在他們支持我，反對朗諾，我要和他們站在一起，組成反對美帝國主義和朗諾政權的統一陣線。毛澤東高興地贊同說：搞民族統一陣線比較好，開始時人不要太多，然后逐步發展。要研究制定陣線綱領，不要長，不要多。接著又明確指出：你們現在的革命性質還不是社會主義，而是資產階級民主革命。綱領應該有兩點：一是反帝﹔二是反封建，這樣就旗幟鮮明。反帝，要集中力量反對美帝國主義，不要觸及法國。反封建，你是民主國王，而不是封建國王，農民會支持你。
在周恩來各方面工作的促進下，西哈努克不僅取得了越南、老撾兩個鄰國的支持，而且國內柬共的武裝力量也擁護他領導一個抵抗運動，再加上許多國家的政府或領導人紛紛表示在道義上和政治上的聲援，從而使原先擔憂的外部環境基本得到保障后，工作的重點是要轉向怎樣建立一個新的政府機構，使之成為抵抗運動的核心。
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