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原題：周恩來與柬埔寨民族團結政府
政權掌握在什麼樣的人手裡，在內外政策上是維護主權獨立、造福於民，還是投靠外敵、謀私害民，直接關系到國家的前途命運。西哈努克在被朗諾政變集團廢黜國家元首以后，中國同意他留駐北京，決不是給他一個偏安之地，做一個流亡國君，而是為他提供一個繼續戰斗的基地，做一個名正言順的國家元首，以便實現抗美救國的偉大歷史使命。因此，當西哈努克於1970年3月23發表五點聲明，表示要組成民族統一陣線，並願意和柬埔寨共產黨聯合起來，共同抗擊美帝國主義之后，怎樣幫助西哈努克建立起一個名副其實的民族團結政府，就成為中國政府支持柬埔寨人民的重中之重。
推動印度支那三國四方
聯合抗美
第二次世界大戰結束后，妄圖稱霸全球的美國，千方百計尋機取代法國在印度支那的殖民地位，更是敵視愛好和平的柬埔寨王國，並對其國家元首西哈努克進行人身攻擊，同時策動南越傀儡政權和泰國不斷施加壓力。不甘屈服的西哈努克，於1965年憤然宣布同美國斷絕外交關系。1969年尼克鬆接任美國總統后改變了策略。他表面上聲稱美國“承認柬埔寨王國在它的目前邊界內的主權、獨立、中立和領土完整”，並在當年7月恢復了外交關系，但在實際上卻暗中准備著進行政治顛覆和軍事佔領。尤其是當原先在美國支持下發動政變的朗諾集團遭到國內外強烈譴責后，美國竟悍然宣布派遣7萬軍人（包括南越雇佣軍）入侵柬埔寨。這種情況表明，反對美國的侵略陰謀，決非弱小的柬埔寨一國之力所能奏效，必須實現印度支那三國（越南、老撾、柬埔寨）聯合對敵。因此，周恩來向西哈努克建議，盡快召開第二次印度支那“三國四方”領導人參加的最高級會議，並表示願意為會議在中國舉行提供方便。
1970年4月中旬，越、老、柬三國四方派外長在北京舉行籌備會議。周恩來接見了他們，並就聯合聲明的主要內容提出了五點建議：（1）要揭露美國擴大侵越戰爭的陰謀。（2）要呼吁印度支那三國人民團結一致，不怕犧牲，斗爭到底，維護民族基本權利，實現印支三國的獨立、主權與和平。（3）要譴責美國策動朗諾集團的政變，支持西哈努克親王3月23日的聲明﹔支持老撾愛國陣線的五點聲明﹔支持越南南方臨時革命政府的十點建議﹔要求美國全部撤軍。（4）印支三國要在相互尊重的基礎上加強團結，永遠合作，尊重各自的政治制度，存在的問題要通過協商解決。（5）最后應呼吁國際社會給予大力支持。籌委會十分重視並完全贊同周恩來的意見，對聯合聲明的草稿作了修改。
根據商定的意見，印支三國四方最高級會議於1970年4月24日舉行，會期兩天。出於對安全和保密的考慮，周恩來決定會議地址放在廣州珠島賓館。出席會議的各方最高領導人是：越南民主共和國政府總理范文同，越南南方民族解放陣線主席阮友壽，老撾愛國陣線黨主席蘇發努馮，柬埔寨民族統一陣線主席西哈努克及陣線政治局主席賓努。會議由西哈努克主持。他在開幕詞中說：“美帝國主義及其走狗使我和我的戰友成為流亡者，我們不得不進行戰斗，以便昂首返回可愛的祖國。柬埔寨的歷史面臨黑暗，人民面臨痛苦，越南、老撾一定會堅定不移地支持我們。印支三國人民要結成統一戰線並肩戰斗，直到最后勝利。”接著，阮友壽、蘇發努馮、范文同都激昂慷慨地發表了講話。在下午的會議中，對基本主張達成了一致意見，但也出現了某些爭議。
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