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經過柬埔寨各派人士的多次商討，最終達成了一致意見。5月4日，西哈努克在北京召開柬埔寨全國人民代表大會，通過了民族統一陣線的政治綱領，選舉西哈努克為該陣線的主席，並選出11人組成陣線政治局，賓努當選為政治局主席。正式組建了民族團結政府，內閣成員共12人，由老資格政治家、西哈努克的主要助手賓努擔任首相﹔柬共方面的喬森潘任副首相兼國防大臣，符寧任新聞、宣傳大臣﹔前外交大臣秀木任財政大臣﹔前駐蘇聯大使謝桑任司法大臣﹔前駐塞內加爾大使江裕郎任教育和青年大臣﹔曾擔任西哈努克私人秘書的周成任特別使命大臣﹔內閣中還有兩位引人注目的將軍，一位是曾任國防大臣的楊森安少將，另一位是曾任武裝部隊參謀長和空軍司令的努呼中將。會議決定民族統一陣線政治局及其領導下的民族團結政府設在北京。為了避免被人說成是“流亡政府”，會議還決定政府分兩部分，一部分大臣進駐國內解放區，負責國內的軍事斗爭和政治事務，另一部分大臣駐北京，主要負責外交和國際事務。這兩個部分的工作雖各有側重，但都是不可分割的整體，而且在內閣成員的配置上，在北京有一個大臣，在解放區就有一個相應的副大臣﹔在解放區的三個主要大臣，也在北京有副大臣，或派駐北京總部的代表，柬共還派中央常委英薩利作為駐北京特使，負責與西哈努克主席和賓努首相的聯系。這些措施，使總部與解放區的工作能夠互相配合，協調一致。
柬埔寨民族統一陣線及其領導下的民族團結政府的成立，標志著柬埔寨人民反對朗諾集團的斗爭有了一個合法的領導機構，也是正式拉開了民族解放戰爭的序幕。5月4日，西哈努克邀請外國駐華使節聚會，當場散發了柬民族統一陣線政治綱領，宣告民族團結政府正式成立，要求各國政府予以承認。第二天，他又在北京人民大會堂舉行盛大的記者招待會，既發表長篇講話，又回答記者提問。他說：喬森潘等三名議員逃到森林中，我原以為他們會反對我，現在他們表示效忠於我，我過去犯的錯誤要改正。他們現在已成為抵抗運動的領導人。他又說：自由世界稱我是“紅色親王”，我高興成為，但我並非共產黨人，他們也不會接納我。藍色人說我是紅色，紅色人說我是藍色，其實我是一位民族主義者。
5月5日當天，周恩來專程前往西哈努克住所，代表中國黨、政府和軍隊，向柬埔寨國家元首、民族統一陣線主席西哈努克，柬民族團結政府首相賓努及其政府在北京的成員表示熱烈祝賀，並面交由他署名的中國政府正式承認新的柬王國民族團結政府的賀信。明確宣布：“中國政府斷絕與朗諾政權的外交關系，撤回所有駐金邊的外交人員﹔正式承認柬埔寨民族團結政府，支持柬埔寨民族統一陣線的政治綱領。”西哈努克激動地說：我找不出適當的語言來表達我們對中國的感謝。中國政府給予我們決定性的支持，中國對我們政府的承認會推動世界各國對我們的承認和支持。我要把中國的支持用金字寫入柬埔寨的史冊，子孫后代都不會忘記。隨后，按照周恩來的部署，外交部選定北京西郊友誼賓館的科學會堂，作為柬民族團結政府的辦公地點。對此，西哈努克十分感謝，動情地說：這裡“太大了，庄重豪華，比我們金邊的首相府好多了。”
柬埔寨民族統一陣線和民族團結政府在北京成立，是周恩來為柬埔寨人民奪取抗美反叛、民族獨立的勝利所作的又一重要貢獻。正如西哈努克日后所說：“中國的支持推動了世界各國對柬埔寨民族團結政府的承認。宣布成立之后，三天之內就有12個國家正式承認，不到一年已有28個國家承認了這個政府。如果這個政府不設在北京，而設在柬埔寨解放區內，肯定得不到這麼多國家的承認。”
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