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[摘要]新中國成立后，面臨著很多邊界問題。不僅有大陸邊界糾紛，還有島嶼矛盾﹔不僅有未定界的劃界問題，而且還要處理已定界因河水改道、界碑移動產生的爭執或問題。對此，中共中央採取了十分慎重的態度：1954年，中央開始醞釀解決邊界問題﹔1955年，中央認為應該加快解決邊界問題﹔1956年，中央將解決邊界問題提上議事日程。在這個過程中，中央提出解決邊界問題總的原則和辦法，即按照和平共處五項原則的精神，通過和平談判方式解決。中央還根據邊界問題的特殊性確定了一些具體原則，包括怎樣對待舊條約、怎樣看待歷史資料、談判的基本方針和原則等。這些原則和辦法，為新中國與周邊國家建立睦鄰友好關系奠定了基礎，也為后來妥善處理與周邊國家的關系提供了寶貴經驗。
[關鍵詞]毛澤東﹔周恩來﹔邊界問題﹔原則﹔辦法
邊界問題，關系到國家主權和領土完整，關系到邊境安寧和邊境地區人民的和平生活，影響著同周邊國家的關系，是新中國外交工作中必須解決好的一個重要問題。中共中央十分重視解決邊界問題，在20世紀五六十年代提出了一系列原則和辦法，促成中國和緬甸等國成功解決邊界問題，並妥善處理了中印邊界問題。這些原則和辦法凝聚了老一輩革命家的心血與智慧，為我們今天繼續解決好邊界問題和島嶼爭端提供了重要借鑒。
一、新中國成立之初邊界的基本情況
我國的邊界線漫長而曲折，大陸邊界線有20，000多公裡，海岸線有10，000多公裡。歷史上帝國主義的入侵，給我國邊界遺留下很多問題。新中國成立初期，我國在邊界上面臨的情況是：大部分地區還未經勘測，有關邊界的歷史資料和外交檔案極不完備，缺乏精確的地圖（我國公開出版的地圖所劃邊界線，基本上是按國民黨時期的地圖標線的，而實際接壤線同這條線出入很大，同鄰國出版的地圖也有出入）。中央對邊界的具體情況很不了解。
為了摸清我國邊界情況，進而為逐步解決邊界問題創造條件，20世紀50年代中期，周恩來指示有關部門編輯一本邊界地圖集，供黨和國家領導人以及邊疆省區的負責同志參考。根據這一指示，1957年外交部、國家測繪總局、總參謀部測繪局、中國科學院、民族事務委員會、公安部和內務部等單位開始聯合進行此項工作。經過兩年多的努力，於1959年6月編撰完成我國第一本邊界地圖集，即《中華人民共和國邊界地圖集》。這本地圖集所使用的資料，絕大部分是邊疆省區提供的，具有重要歷史價值和文獻價值。
根據這本地圖集的記載，建國之初我國邊界的基本情況如下：我國陸地邊界線（包括以河流和湖泊為界的界線在內），長約21，535公裡﹔海岸線（不包括沿海島嶼的海岸）長約12，270公裡。與中國陸地接壤的12個國家按逆時針方向依次是朝鮮、蘇聯（現在被俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦所取代）、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。這12個國家可分為兩類：一類是社會主義國家，包括蘇聯、朝鮮、蒙古、越南﹔一類是民族主義國家（地圖集稱之為“資本主義國家及其保護國”），包括阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾。由北到南中國依次與日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞6國隔海相望。
我國與4個社會主義國家的陸地邊界線總長為14，490公裡，其中未定界的有4，820公裡。
中蘇邊界線是12個與我國陸地接壤的國家中最長的一條邊界線，全長6，470公裡（歷史上曾達到8，500公裡），其中未定界420公裡。中蘇邊界是清朝政府和沙皇俄國劃定的，從1689年至1915年的200多年間共簽訂劃界條約20多個，對各段已定界都有詳細規定。其中，東段（與我國東北地區接壤部分）約4070公裡長的邊界線都已劃定，主要以河流為界﹔西段（與新疆接壤部分）約2400公裡長的邊界線，大部分建有界碑，其中除新疆帕米爾地區420公裡一段系未定界外，其他均屬已定界。由於河流改道等原因，有的區域還存在一些問題，如中蘇雙方對東段黑龍江內的200多個小島嶼的歸屬問題有不同看法，西段也有兩處存在問題，但總體比較穩定。
中蒙邊界全長4，350公裡，其中3，000公裡與內蒙古接壤。1945年，國民政府同蘇聯簽訂《中蘇友好同盟條約》時換文聲明：中國政府“承認外蒙古之獨立，即以其現在之邊界為邊界”，但后來既沒有實地勘察劃定，也沒有附圖以為根據。建國之初中蒙邊界均屬未劃定。當時，中蒙邊界有爭議的地方在以下幾處：新疆的西岔河、紅山嘴地區，面積約1，320平方公裡﹔清河、北塔山地區，約8，680平方公裡﹔哈密以北地區，約9200平方公裡。根據歷史情況、有關協議以及1945年換文前后新疆人民和地方當局長期使用和管理的事實，上述地區應在我國境內。1956年中蒙兩國地方當局曾就西岔河、紅山嘴地區的邊界問題進行談判，沒有結果。1958年，蒙古政府提出照會，要求以1945年國民政府和蘇聯換文時的國境線為基礎確定兩國國界。蒙方所參照的地圖是蘇聯出版的地圖，其中哈密以北地區與我國理解的邊界線有很大出入。另外，蒙方以缺乏牧場為由，提出將我國境內的內蒙古呼倫貝爾盟和新疆清河地區共約2，300平方公裡的兩塊地方，劃歸他們所有。
中朝邊界主要以圖們江和鴨綠江兩條河流為界，全長1，390公裡，其中未定界50公裡。圖們江部分是1909年清朝政府和日本在北京簽訂的《間島條約》劃定的，其他部分未正式劃定。存在的主要問題是：（1）天池問題。長白山天池系我國領土，朝方持相反看法。日本出版的地圖大都把中朝邊界劃在天池上，與《間島條約》不符。朝鮮的地圖與日本地圖一致。自1954年以來，朝方對我國出版的地圖把長白山天池劃在中國境內一事，多次提出不同意見。（2）因河流改道等原因，雙方對一些小島嶼的歸屬問題有不同意見。
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