1956年10月4日，張聞天、毛澤東、宋慶齡、周恩來、陳毅（從左至右）在中南海頤年堂合影
中共高層中，陳毅一向重視並且善於做統一戰線工作，因此，他曾被毛澤東贊譽為“天才的統一戰線的執行者”。
出任新中國上海市第一任市長
1949年3月，中共七屆二中全會后，中央決定由陳毅擔任上海市市長。初任上海市市長，陳毅可謂重任在肩。他的工作千頭萬緒，渡江后戰事進展迅速，乃至超過了預定計劃，鐵路、公路運輸跟不上，城市接管干部不夠用，士兵入城紀律不夠全面和深入，以及殘敵的干擾和破壞，等等。然而，陳毅指揮若定，不久便讓全世界看到了共產黨在大上海演繹出的一幕幕活劇。
1949年5月，陳毅率軍開往上海之前，就明確地宣布：解放軍的入城紀律是給新區城市人民的見面禮。於是，在后方的蘇南丹陽縣（今江蘇丹陽市），他召開了華東軍區直屬機關排以上的干部大會。會上，陳毅在講話中尖銳地批評部隊在丹陽表現出的一些違反紀律的事情。他說：“八號下午，我同饒政委到街上散步，走到光明大戲院門口，裡面正在演《白毛女》，有幾個穿黃軍服的同志，沒拿票硬要進去，並且有一兩個帶頭，鬧得很厲害，老百姓拿著票子反而進去不了。這些人一定是我們直屬隊的干部，今天可能也到會了。那時逼得我不得不親自出馬干涉，他才走了，如果沒有我們去干涉，那天戲院一定要被打爛。大概同志們認為革命成功了，沒有革命對象了，所以革到戲院裡來了。”
陳毅進而嚴肅地指出：“目前（在進入上海以前） 的情況：必須提出接收城市、管理城市、改造建設城市問題。提出嚴格遵守紀律，這是一個大的思想轉變。我們打了二十年的游擊，對今天革命的勝利雖然起了決定性的作用，但由此而引起的游擊觀念，也要改變。我們全體同志應該知道，保護城市，建設城市，十年以后大家就可以享受比較優越的物質生活了。如果我們依然是無政府無紀律，以自由主義、個人主義代替共產主義、集體主義，則我們的建國工作二十年也搞不好。”
他又說：“進入城市一方面要有管理改造城市的革命信心，另一方面要有謹慎小心的態度。上海是個最現代化的城市，是帝國主義反動派的窩巢，是百年來發展起來的各式各樣、奇形怪狀的復雜的城市，我們沒有經驗是很難進行工作的。因此除了具有信心以外，必須要有謹慎小心‘臨事而懼’的態度，這樣才能多考慮問題，否則是低級的幼稚的，就一定會栽筋斗。進入上海是中國革命的最后一個難關，是一個偉大的考驗。中國革命的勝利是世界革命的第三次大勝利（即俄國十月革命、第二次世界大戰反法西斯戰爭和中國革命的勝利），上海搞得好不好，全中國全世界都很關心。我們搞得好，世界民主力量就會為我們高呼，慶祝，干杯﹔搞不好，就會使他們失望。相反地，帝國主義、國民黨反動派看到我們搞得好就會失望，而搞得不好他們就會歡呼，因為他們認為自己還有救。共產黨不是沒有進過上海、南京等大城市，大革命時代進入過上海、武漢、南京等地，但是又被趕出來了。
這次進去是否還會被人家趕出來呢？現在還不敢大膽地說一個‘不’字，主要是看我們自己。”
為此，陳毅明確宣布了解放軍進城之后的紀律：“1.必須強調入城紀律，入城紀律是入城政策的開始，是和市民的見面禮。紀律搞得好，政策就可以搞得好，搞不好就會影響政策的推行。上海人民對我們的希望很大，把我們看成‘聖人’，如果一進去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費很大的勁。
2.紀律是兩方面的，因為上海很復雜，我們到了上海要越小心越好。對敵人要斗爭要嚴肅，對基本群眾朋友要客氣，要爭取團結，使他們擁護贊成我們。敵人好管，老百姓也好管，就怕我們自己混亂，使敵人有機可乘。
3.入城時要盡量作到部隊不進城，全部駐扎郊外，先派接收干部、經過專門訓練的武裝進城，初步清查接收，分配好房子，然后依次進城。馬匹、大車一概不准入城。4.外交問題……5.入城最大的保障就是事先請示，事后報告，反對無紀律無政府狀態。……”
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