“一國兩制”理論在香港的實踐（1997—2002）

四、“一國兩制”下特區“背靠內地，面向世界”，“明天會更好”

香港回歸后，如何維護其國際經濟中心尤其是國際金融中心的地位，促進香港經濟的可持續發展和全面繁榮，是中央政府和特區政府一直以來高度重視的問題。1997年10月8日，董建華發表了香港特區政府第一份施政報告，標題為《共創香港新紀元》。這是一份香港人自己制訂的施政報告，詳細介紹了香港特區政府的未來治港藍圖，表示要在“一國兩制”的方針下，帶領全體港人建設一個文明、富裕、安定、民主、充滿生命力的香港。董建華強調：“香港的繁榮穩定是與祖國的繁榮和穩定緊密聯系在一起的，香港的根本利益和國家的根本利益緊密相連。認識這一點，是香港特區政府制訂長遠發展策略的一個出發點。”[ 《香港回歸十年志——1997年卷》，大公報出版有限公司2007年版，第309頁。]

（一）香港金融保衛戰

1997年香港回歸伊始，亞洲金融危機爆發。7月中旬至1998年8月，國際金融炒家三度狙擊港元，在匯市、股市和期指市場同時採取行動。他們利用金融期貨手段，用3個月或6個月的港元期貨合約買入港元，然后迅速拋空，致使港幣利率急升，恆生指數暴跌，從中獲取暴利。

面對國際金融炒家的猖狂進攻，香港特區政府決定予以反擊。1998年8月，香港金融管理局動用外匯基金，在股票和期貨市場投入龐大資金，准備與之一決雌雄。28日是香港股市8月份恆生期貨指數的結算日，特區政府與炒家爆發了大決戰。面對排山倒海的賣盤，地毯式的轟炸，特區政府頂住了國際金融炒家空前的拋售壓力，毅然全數買進，獨立支撐托盤，最終挽救了股市，有力地捍衛了港元與美元挂鉤的聯系匯率制度，保障了香港經濟安全與穩定。

香港金融保衛戰徹頭徹尾是經濟實力的較量。在保衛戰爆發前夕，香港不僅自身擁有820億美元的外匯儲備，而且身后還有中央政府1280億美元的外匯儲備，兩者相加超過日本的2080億美元，居當年世界第一位。中央政府全力支持香港特區政府所採取的應對措施，特別是堅決支持香港特區政府維護香港的聯系匯率制度，保持香港大局的穩定。1997年12月1日，江澤民接受墨西哥記者訪問時說：香港實行聯系匯率制度，中央政府是支持的。香港與祖國內地的經濟關系十分密切，內地的經濟持續穩定發展，可以為香港經濟發展提供重要的保証。如果香港特區政府認為有需要，中央政府是會支持的。[ 參見袁求實編著《香港回歸以來大事記（1997—2002）》，三聯書店（香港）有限公司2003年版，第52頁。]1998年3月，朱镕基明確表態：“如果在特定情況下，萬一特區需要中央幫助，隻要特區政府向中央提出要求，中央將不惜一切代價維護香港的繁榮穩定，保護它的聯系匯率制度。”[ 《人民日報》1998年3月20日。]7月1日，江澤民在香港回歸祖國一周年慶祝大會上指出“中國的國際收支平衡有余，人民幣不會貶值”，強調“香港的命運從來就是同祖國的命運緊密相聯的”，“偉大的祖國是香港的堅強后盾”。[ 《人民日報》1998年7月2日。]中央政府堅持人民幣不貶值，為香港應對金融危機的沖擊提供了最堅實的基礎。

1998年8月的香港金融保衛戰，震動海內外，有人稱之為世紀之戰。香港金融保衛戰的成功，不僅使自己化被動為主動，大大提高了抵御亞洲金融風暴的能力，而且香港敢對國際大鱷說不，要求金融正義，為發展中國家和地區自立自強、防范金融風險，保障金融安全樹立了可貴的經驗和范例，博得了海內外的贊許。

1999年11月21日，董建華前往北京向中央人民政府述職。朱镕基表示，這一年來香港的經濟狀況已有好轉，最困難的時期已經過去，這表明董建華領導下的香港特區政府施政有方，香港能夠經得起風浪的沖擊，中央人民政府對此表示滿意。“偉大的祖國永遠是香港戰勝困難和風險、長期保持穩定繁榮的堅強后盾，中央對香港的發展前景充滿信心。”[ 《人民日報》1999年11月22日。]

（二）“背靠內地，面向世界”，“明天會更好”

1998年10月，董建華在立法會發表1998年施政報告《群策群力，轉危為安》。他回溯了香港回歸以來的經濟形勢，心情不無沉重地說：“今年的《施政報告》，是在香港處於逆境時發表的”，“過去一年，對於香港來說是備受挑戰和考驗的一年。亞洲金融風暴席卷整個區域，香港的經濟因此出現逆轉”，“目前香港的經濟正經歷艱難的調整期”。同時又指出：“祖國內地歷來是香港經濟增長的一個動力來源。香港一直扮演著中國與世界各國之間的橋梁角色”，“國家的政治穩定、現代化建設的快速發展，為香港的發展提供了強大的動力”。[ 董建華：《香港特別行政區行政長官施政報告——群策群力，轉危為機》（1998年10月7日），香港特區政府網站http：//sc.info.gov.hk/gb/www.policyaddress.gov.hk/pa98/chinese/speechc.htm。]正是基於上述清醒認識，特區政府明確提出香港的經濟改革和經濟發展，要借新世紀全球化和中國內地和平崛起的大勢“青雲直上”，“背靠內地，面向世界”，在與內地的區域經濟合作和對外的國際經濟合作中，建立和鞏固自己的經濟優勢和特色地位。

對於香港特區政府將香港定位為社會主義的中國內地與西方資本主義世界之間發生和發展經濟聯系的窗口、橋梁和國際通道而提出的“背靠內地，面向世界”的經濟發展戰略，中央政府和內地是傾全力支持和配合的。2001年12月，董建華上京述職時，向中央領導人提出有關加強內地與香港經貿合作的建議，中央政府非常重視這個建議，表示積極研究和支持。2002年1月25日，外經貿部副部長安民在北京會見了香港財政司司長梁錦鬆，就建立兩地更密切經貿關系達成五大磋商原則。2002年2月11日是農歷大年三十，董建華通過香港電台、電視台發表農歷新年賀詞，一再強調說：“香港最大的優勢是有國家的大力支持和國家經濟高速發展所帶來的新機遇。”中央同意放寬內地旅客來港，近期內地居民大量來香港旅游﹔香港與內地建立更加密切經貿關系的商談，也有了非常良好的開始。這些都會幫助香港經濟成功轉型，幫助香港經濟復蘇，幫助香港市民增加就業和發展機會。“一個國家，一個地方要成功，有幾項必需的要素：穩定的政治局勢，健全的法治，完善的社會經濟制度，良好的營商環境等。香港已經擁有這一切要素，目前最需要的是要有信心，有信心就有斗志、有韌力，就有克服困難的力量。”[ 《人民日報》2002年2月12日。]

正是在中央政府的全力支持下，香港特區政府依照基本法施政，為促進香港經濟復蘇，推行了一系列措施﹔為促進香港與內地及國際的交流合作，作出了積極的努力﹔為加強社會管理、發展教育事業和幫助弱勢社群等方面，開展了卓有成效的工作，保持了香港社會的穩定繁榮。至1999年，出口開始增長，海外資金大量入市，本地生產總值全年實現了3.1％的增長。2000年，全年本地生產總值增幅高達10.5％，為1987年以來的最高增長率。[ 參見香港《文匯報》2002年6月24日。]特區政府的勵精圖治，贏得了香港市民和工商界人士的信任和支持。在第二屆行政長官選舉時，董建華得以連任就是一個有力証明。

2002年7月1日，香港舉行了回歸五周年盛大慶典，江澤民發表了重要講話，指出：“香港回歸祖國以來的五年，是‘一國兩制’由科學構想變為生動現實的五年，也是董建華先生領導特別行政區政府團結香港各界人士不斷克服困難、奮力前進的五年。香港回歸后不久，就遇到了亞洲金融危機的嚴重沖擊和國際經濟環境變化的不利影響。在中央政府的有力支持下，特別行政區政府沉著應對，香港各界人士攜手努力，妥善處理了一系列社會和經濟問題，保持了香港大局的穩定。今天的香港，‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治方針得到全面落實，原有的資本主義制度保持不變，廣大居民繼續以自己習慣的方式生活。香港仍然保持著自由港的特色和國際貿易、金融、航運中心的地位，繼續被公認為亞洲乃至全球最具發展活力的地區之一。事實充分証明，‘一國兩制’是完全行得通的，董建華先生及其領導的特別行政區政府是具有駕馭復雜局勢的智慧和能力的，香港人是完全能夠治理好香港的。”“中央政府將繼續支持和幫助香港恢復和發展經濟。我相信，隻要香港同胞發揚長期以來艱苦創業、勇於拼搏的優良傳統，香港經濟就一定能夠不斷煥發出新的生機和活力，就始終有著光明的發展前景。”[ 《人民日報》2002年7月2日。]

2002年的香港，在過去五年奠定的基礎上，依靠自強不息、能屈能伸、勇猛進取、靈活應變、刻苦耐勞、永不言敗的香港精神，背靠祖國內地和中央政府的全力支持，發揮香港固有的優勢，經濟已經開始走出困境，政治得到穩步發展。筆者總體上認為：五年來的實踐充分証明，“一國兩制”是有生命力的，在香港也是成功的。五年中“一國兩制”探索中逐步成型、成熟，香港的長期繁榮穩定有了一個很好的開端。