陳立旭
在如何對待富農問題上廣泛征求意見
為什麼要先征求斯大林的意見？主要是：在蘇聯土地改革中，斯大林在如何對待富農問題上，積累了一定經驗。這是十分寶貴的。這些經驗，既有成功的，也有從失誤中總結出來的。因此，新中國在土改中如何對待富農，斯大林的意見很重要。斯大林對於中國革命成功和新中國的建立，是有重要貢獻的。在中國共產黨內，許多同志是親斯大林的。特別是在共產黨高層，有不少人認為斯大林的意見就是真理。在此情況下，新中國要進行土改，事先征求斯大林的意見，和斯大林交換看法，得到他的肯定，有利於在黨內統一思想。另外，斯大林在當時的國際共運中有很高的威望，征求他的意見，得到他的支持，中國的土改會順利一些。
1949年12月，毛澤東訪問蘇聯。他在與斯大林的會談中，就中國土改中如何對待富農的問題，征求了斯大林的意見。斯大林略加思索后，作出了一個原則答復：可以把分配地主土地和分配富農土地分成兩個較長的階段來做。在法令上，不要肯定農民分配富農多余土地的要求。在打倒地主階級時，應該中立富農，並使其生產不受影響。
其實，斯大林的這個意見，也正是毛澤東所想的。1950年2月17日，毛澤東和周恩來從莫斯科聯名電告在毛澤東訪問蘇聯期間主持中共中央工作的劉少奇：
斯大林同志曾在我向其報告土改政策時，提議將分配地主土地與分配富農土地分成兩個較長的階段來做。即使目前農民要求分配富農多余的土地，我們固不禁止，但也不要在法令上預作肯定。我們雖對中國半封建富農作了解釋，並說明對資本主義富農並不沒收，他仍舉十月革命后的蘇聯為例，要我們把反富農看成是嚴重斗爭。他的中心思想是在打倒地主階級時，中立富農並使生產不受影響。去年十一月政治局會議時關於江南土改應慎重對待富農的問題亦曾提到過，因此事不但關系富農而且關系民族資產階級，江南土改的法令必須和北方土改有些不同，對於一九三三年文件及一九四七年土地法等，亦必須有所修改。
毛澤東從蘇聯回來后，集中精力考慮土改問題，而他考慮的重點仍然是如何對待富農。可以說，在這個問題上，毛澤東是慎重的。他不是由於斯大林的想法和自己的想法吻合，就自己先作出一個指示，要求下邊執行。他知道土改是政策性極強的工作，而且黨內在這個問題上確實存在不同認識。各大區的領導同志，長期在基層工作，對農村和農民比較熟悉，有工作經驗，因此，他們的意見很重要，以后領導土改，也需要各地方領導干部同心協力進行。因此，他要在黨內進一步廣泛征求意見，以求集思廣益，把土改工作搞好。
毛澤東回國后不久，即於1950年3月12日就土改問題中如何對待富農的問題，致電新區各中央局、分局的負責人。他在電報中說：
在今冬開始的南方幾省及西北某些地區的土地改革運動中，不但不動資本主義富農，而且不動半封建富農，待到幾年之后再去解決半封建富農問題。請你們考慮這樣做是否有利些……第一是土改規模空前偉大，容易發生過左偏向，如果我們隻動地主不動富農，則更能孤立地主，保護中農，並防止亂打亂殺，否則很難防止﹔第二是過去北方土改是在戰爭中進行的，戰爭空氣掩蓋了土改空氣，現在基本是已無戰爭，土改就顯得尖銳，如果我們暫時不動半封建富農，待到幾年之后再去動他們，則將顯得我們更加有理由，即是說更加有政治上的主動權﹔第三是我們和民族資產階級的統一戰線，現在已經在政治上、經濟上和組織上都形成了，而民族資產階級是與土地問題密切聯系的，為了穩定民族資產階級起見，暫時不動半封建富農似較妥當……關於暫時不動富農的問題，去年十一月有饒漱石、鄧子恢、李富春三同志參加的政治局會議中，我曾提出過，惟未作詳細的分析和未作出決定，現在已到需要作決定的時機了。
毛澤東在這封電報中，已經有了自己的傾向性意見，就是：在新解放區土改中，暫時不動富農。但毛澤東並不是主觀地強行作出這個決定，他仍然是在征求意見。他在這封電報的最后，要求新解放區各中央局、分局領導人：將贊成和反對的意見收集起來迅速電告中央，以憑考慮決策。
毛澤東的電報發出后，各大區，各中央局、中央分局的領導同志對土改中如何對待富農的問題，進行了認真研究，向中央反饋了意見。
各地反饋的意見是不同的。有的贊成暫時不動富農，有的則提出：對於富農多余的財產，要平分。提出意見的同志都是認真的。他們都經過調查研究，並且都搞了一些試點。對於這些，毛澤東是清楚的。他把各地報來的意見當作一筆財富，對之進行了反復研究和分析。當年，各地報來的材料，隻要一送到他手上，他就立即閱讀。有時，毛澤東竟然通宵達旦看這方面的材料。
毛澤東一邊看材料，一邊把一些關鍵的問題，單獨列出來，用鉛筆記在公文紙上，然后自己再拿著這些記著土改關鍵問題的公文紙，反復看，反復思考。雖經反復思考，他仍然覺得土改問題復雜，牽涉的人數眾多，許多問題不好由中央立即下決心。他覺得，還應該把這些關鍵問題交給各地討論。1950年3月30日，毛澤東把他親筆列出的14個關鍵問題，以中共中央的名義，發到各地征求意見。14個問題中，與富農有關的問題佔了一半。毛澤東是採用提問的方式列出的，例如，土改是否可以分成兩個階段？在第一階段是否可以對富農的土地財產一律不動？如果不動富農，無地少地農民能分到多少土地？如果隻沒收富農出租的土地，能否能達到中立富農的目的？無地少地的農民會分到多少土地？等等。總之，這些問題，都十分具體，又切中要害。是土改中關系各方利益的部分，而毛澤東提問題的主旨，是中立富農。歸結起來，毛澤東所提14個問題中，在對待富農問題上，實際上孕含著兩個辦法，與地方各負責同志商量：一是對富農土地和財產一律不動，一是隻動富農土地出租部分。毛澤東在提問題的同時也提出要求。這個要求十分明確，就是要各地在調查研究中算細賬，通過具體的算賬，來了解到底執行哪個政策最符合廣大農民的利益，又能中立富農的問題。
收到中共中央發來的14個問題后，各地領導干部又展開了新一輪的討論。討論中，大家對於毛澤東中立富農的基本原則，是沒有異議的。但對於所提問題中所包含的如何中立富農的兩種辦法，卻有不同意見。有的同志認為，應該完全不動富農，這樣才能中立富農﹔有的同志則認為，應該沒收富農出租的土地，但保留富農其余土地財產，這樣同樣可以中立富農。
毛澤東對這兩種意見都很重視。他從各地來電中，選擇出能集中代表兩種意見的電報，轉發到各地，要各中央局、中央分局再研究。
各地經再次研究，又反饋了不同意見。關於要動富農出租土地意見的代表者，是中南局的鄧子恢。他一連三次打電報給毛澤東、黨中央，提出：要實行“中間不動兩頭平”的政策，即：不動富農自耕地，不動中農、富裕中農的土地，將地主土地、公地、富農出租土地分給無地少地的農民。關於不動富農土地的代表者，是華東局的饒漱石。他認為，為了中立富農，還是暫時不動富農土地（包括出租土地）為好。如果動這些土地，可能達不到中立富農的目的。
在這兩種意見中，毛澤東在內心是贊成饒漱石的意見的。但他沒有以中共中央最高領導人的身份立即表示對某種意見的肯定和否定，而是以商量的口氣，闡述自己的意見。1950年5月1日，他在給鄧子恢的電報中闡述了自己的看法：
現在富農出租的土地數量不大，暫時不動這一點土地，對貧雇農分配土地數量影響也不大，現在我的意見仍以為不動富農出租土地較適宜。
毛澤東的這個意見完全是以個人看法的角度和鄧子恢商量。鄧子恢自然了解毛澤東的意思，在回電中仍然提出自己的意見，並且新列了許多數字加以說明。
在這個問題上，毛澤東的民主作風再次顯現出來。他在中央高層會議上提出，以中南局和華東局為代表的兩種意見，都有一定道理，我們都要認真對待，不能輕易否定。他提出，要代表兩種不同意見的中央局，各代中央擬出個土地法令草案，拿到中央來，由中央對比、研究，在此基礎上，最后由中央擬定一個法令。中央政治局同意毛澤東的這個意見，於1950年5月上旬，向中南局和華東局分別提出，要他們代中央擬定一個土改法令草案。
兩個中央局接到中央指令后，認真對待，組織人在進一步調查研究基礎上代中央擬定法令。最早拿出法令草案的是中南局，他們於5月13日，將代擬法令草案電報傳到中央。這個草案的主要意思是：在新解放區土改中，對於富農出租的土地，要允許按照不同情況採取比較靈活的政策。我們不動富農的土地財產，但對富農出租的土地，要按減租辦法減租。如果有的地方貧苦農民在土改中所得土地太少，不足以維持最低生活，可以經省人民政府批准，酌情征購富農出租土地的一部或者全部。但是，征購富農土地也不能過分，要在征購后，使富農的土地不低於當地中農水平。可見，中南局代中央起草的這個土改法令，已經比較深入地領會了中央精神，在政策條文上，已經比較和緩。
5月15日，華東局代中央起草的土改法令草案也電報傳至中央。這個草案，對於其他政策闡述較細，而對於如何對待富農多余土地問題，則隻說了一句話：不動富農的土地財產。他們的詳細意見，是專門托人到中央來表述的。當年，饒漱石托人見毛澤東，表示了他們的意見：我們在土改中要中立富農，對於富農多余土地，也不要表示暫時不動，過幾年再動，那樣的話，對中立富農不利，也會增加土改阻力。我們在土改法令中隻寫上“不動富農的土地財產”就可以了，不要說暫時不動，那樣容易使我們被動，會使富農和中農懷疑共產黨是要“割韭菜”，誰如果在以后發了家，共產黨就要來平分他的財產，這是不利於解放區發展生產的。顯然，饒漱石的意見，也和毛澤東的意見不完全一致。毛澤東的意見是，對富農多余土地，只是暫時不動，以后還要動，過幾年還是要動的。
對於這兩個地區的不同意見，毛澤東是有自己的把握的。他知道，各地情況不同，領導人都是從本地區的實際情況出發，來研究問題的。他們不是不實事求是，而是賴以“出發”的“實事”不同，他們在大的政策上是清醒的，是贊成中央關於在新區土改中要中立富農的政策的，意見不同，只是中立富農的方式方法不同。而對於中南局和華東局的兩種不同意見，毛澤東更傾向於華東局，而且，他通過聽取饒漱石托人帶來的意見后，覺得饒漱石考慮得較深入，現在如果馬上就提出暫時不分富農多余土地，以后再分，顯然會給富農們造成心理恐慌，也會使中農產生顧慮，不利於發展生產。因此，他稍稍改變了自己的意見，贊成饒漱石關於隻寫上“不動富農的土地財產”就可以了的說法。實際上，毛澤東在內心裡已經傾向於同意饒漱石的意見。但是，具有民主作風的毛澤東還是沒有立即作出決定。他在中央政治局會議上提議：到底怎麼定，要拿到七屆三中全會上去最后決定。
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