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二、“共产党有办法”——发展城乡物资交流的政策、举措
七大城市工商局长会议后，面向农村广泛开展城乡物资交流成为工商业调整过程中的主流方向，大规模的城乡物资交流运动在全国范围内开展起来。中共中央、中财委以及各地制订并出台了一系列优惠政策、举措。面对当时的困境，陈云和中财委从容地表示：“不要紧，有办法的，有文章可做。”
1.国营商业机构作主导，构建县乡商业据点。新中国成立初期，国营商业机构主要职责是加强对市场的领导，调剂供求，稳定物价，辅助人民合作事业。为了大力收购土产，中央首先要求各地对国营商业系统进行一次检查，纠正过去工作中存在的缺点，建立和巩固必要的经营管理制度，加强贸易工作干部的政策教育，提倡执行任务的自觉性，号召大家精通业务，学会做生意，提出“为人民作好生意是光荣的”口号。
在具体做法上，陈云提出：“在全国选五百至七百个县设立国营贸易机构，再在每个县内找四五个镇子，设立代理店。”（《陈云文集》第2卷，中央文献出版社2005年版，第123页。）他还要求国营商业机构“亦须开展在中小城市的工作，与合作社相结合，在乡村中建立某些据点，以免一有风吹草动，货币便从乡村卷回城市”。（《陈云文集》第2卷，第151页。）于是，国营商业机构在各地纷纷设立农副土特产公司，供销合作社普遍设立农副土特产品收购门市部，并积极研究和掌握大宗农副土特产品的流通规律，以经济路线为主来调拨物资，千方百计恢复和开辟购销路线。与此同时，中央还要求国营商业机构切实负起责任来，维持好农产品的价格，保持农民生产的正当利润，防止私商压低价格，损害农民的利益。
据不完全统计，1951年，国营贸易公司即从农村收购供应城市粮食达50余亿斤，棉花600余万担，还有94万多斤鲜蛋，51万担茶叶以及其他数额巨大的农副土特产品。与此同时，遍布于广大农村和集镇的供销合作社又以适当的价格，收购农民的农副土特产品，还采取了订立“预购合同”、“结合合同”等形式，帮助收购农民的农副土特产品。
2.制订优惠政策，鼓励、欢迎私商游资下乡。在发挥国营商业机构领导作用的同时，中央还积极鼓励私商下乡收购土产。陈云在中共七届三次会议上提出：“农村是很分散的，我们的国家又这样大，生产方式是零零碎碎的小生产，东西是在一家一户的，城乡物资交流单靠我们的贸易公司不行，这样会害了农民。”毛泽东也认为这样会“害了共产党，害了人民政府”。（《陈云文选》第2卷，第94页。）
为此，中财委于1950年7月5日向各地发出了《关于土产经营问题的指示》，明确规定：“今后国家只应经营主要土产和大部出口品，因此土产让出广大市场给私商经营。各地必须大力组织与鼓励私商经营土产，使现在集中于城市的游资到乡村去，应召集大、中城市的土产商座谈会，组织私商下乡，并教育说服小城镇的干部要欢迎私商下乡。”
1950年7月6日，陈云同薄一波联名给毛泽东和中共中央写报告，阐述允许私商经营土产的必要性：“物价稳定后，过去集中城市的商业游资，找不到出路，转向股票及进口物资投机。拟今后组织他们向农村收购粮食、棉花、土产品，帮助他们打开出路”，“组织游资下乡，收购土产，对于解决城市公私关系，解决农民出售土产品的要求，巩固物价的继续稳定，均属十分必要”。（《陈云文集》第2卷，第150页。）
此外，陈云还提出给予私商与国营商业机构及合作社同样的方便，“要适当地减免税收及减低运费，简化手续，以便于土产畅流和销售”（《陈云文集》第2卷，第151页。）。正是由于采取了上述政策，广大私商积极参与城乡物资交流，发挥了重要的作用。
陈云及中财委还认为，收购农产品在价格方面应该照顾到三方面的利益：必须消费者能接受，私商贩运能得到正当利润，同时要照顾到农民的利益。在这三方面的利益中，主要要保护农民的利益。但如果只强调对农民有利，虽然是对的，但又是片面的，中财委的《指示》指出：“今后各地必须做到对贩运者有利可图，这是组织私商下乡的关键”，认为只有这一步做到了，才能把私商的财力运用起来，给农民的土产找到出路，才是保护了农民的最大利益。
3.拟订合理的工农业产品比价。农产品价格过高，会促使城市居民生活费用高涨，增加工业的生产成本；农产品价格过低，又会降低农民收入，使农民的生产情绪受到打击，从而限制工业的发展、缩小工业品的市场。拟订合理的工农业产品交换比价，是发展城乡物资交流和国内贸易的决定性环节。本期文献中《华北局关于华北工农业情况和意见的综合报告》专门探讨了这个问题。
在新中国成立初期，有的地方，如绥远省就比较成功地解决了工农业产品价格差额问题，农民满意，认为“共产党有办法”。但也有一些地方工农业产品价格差额却不断增大。在太原市，战前200市斤小米可买一匹洋布，1949年12月升至280市斤小米买一匹洋布，而1950年9月则需320市斤小米。这种结果引起农民极大不满。
如何解决这个问题？1950年9月19日，华北局向毛泽东和中央提出了具体建议：（1）国营商店应依照高于市价的牌价大力收购粮棉；（2）动员各级合作社、私商有计划地收购粮棉；（3）组织工业品下乡，相应完成回笼货币的任务；（4）适当降低某些工业品的价格，加速商品与资金的流通。
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