［摘要］新中国成立后，为了解决市场陷入停顿，商业资本不足，农村谷贱伤农的问题，中共中央、中财委以及各地制订并出台了一系列发展城乡物资交流、促进国内贸易的优惠政策和措施：国营商业机构构建县乡商业据点，鼓励和欢迎私商游资下乡，拟订合理的工农业产品比价，疏通和拓展流通网络，恢复和发展交通运输事业，继续搞好内外交流等。经过努力，新中国经济状况得到极大改观，不仅在经济上促进了工农业产品的交换，激发了农民的生产积极性，而且在政治上密切了工农关系，巩固了新生政权，使我们党在执政初期赢得了战略主动，获得了人民群众的高度信任。
［关键词］新中国成立初期；城乡物资交流；中财委；陈云
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新中国成立后，中共中央和中央人民政府出台了一系列重大经济政策和战略措施，举措之一就是积极发展城乡物资交流。实施的结果，新中国先后在1951年和1952年出现了两次城乡物资交流的高潮，极大地活跃了城乡经济，促进了国民经济的恢复和发展。本期《党的文献》所刊载的档案就反映了这方面的情况。梳理这一时期关于城乡物资交流和国内贸易的文献档案，归纳政策举措，总结经验，对于我们做好当前经济工作，具有重要启示。
一、“怕塞不怕流”——发展城乡物资交流的背景、缘起
1949年10月，新中国从国民党政府手里接收过来的，是一个经济濒临崩溃的烂摊子。1950年年初，在经过稳定物价、统一财经之后，市场发生很大变化，全国贸易系统的统一管理得以恢复。但与此同时，又出现了一种窘境，那就是市场陷入停顿，商业资本不足，各地工商业者都叫喊货卖不出去，许多工厂不得不缩工或停产。此外，由于多年战争使得旧的商业网被打乱，美国等帝国主义国家对新中国实行封锁禁运，再加上我们有的干部“重任务轻政策”，对市场情况缺乏调查研究，致使农副土特产大都积压在农民手中，出现谷贱伤农的困境，农民无力购买必需的工业品。就连政务院财政经济委员会（以下简称中财委，作者注）主任陈云也坦言：“我个人在这一件事情上没有经验。”（以下引文凡未注明出处者，均引自本期《党的文献》刊载的重要文献。）
在这种情况下，要实现恢复国民经济，安定社会秩序，改善人民生活的任务，首先需要解决的就是城乡物资交流和市场渠道流通问题。1950年5月8日，以七大城市为主的工商局长会议在北京开幕。陈云在会上指出：“这次会议，只是以几个大城市的工商业为中心，了解它们生产力的情况和存在的问题，并解决这些问题。”（《陈云传》（上），中央文献出版社2005年版，第694页。）
在会上，陈云问几个省的工商局长情况怎么样，他们都说东西卖不出去。陈云又问：“农民是不是要买工业品？”这些局长回答：“买是要买，但是要首先把他们的猪鬃、茶叶、草帽辫、蚕丝都卖掉，他们有了钞票，就可以买工业品。”陈云还问中小城市工商业者要上海的什么东西，他们说：“只要我们的土货能运出去什么货都要。”在这种情况下，陈云及中财委就想到解决问题的两条办法，陈云形象地将其喻为“发了两路‘救兵’”，一为加工订货，一为收购土产，而其中起决定作用的是收购土产。（参见《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第128页。）
收购土产为何能起到决定性作用呢？陈云概括得十分简单明了：“收购蚕、茶、猪鬃，这样也不用借钱给他们，也不要加工订货，他们就可以搞好了，这样就救了城市。这是中国经济的钥匙。这一收购的结果，商人也有事干了，东西也卖出去了，工厂开工，失业减少，税收增加。”（《陈云传》（上），第712页。）所以，在陈云看来，收购土产“不仅是农村问题，而且也是目前活跃中国经济的关键”，“是中国目前经济中的头等大事”。（《陈云文选》第2卷，第118—119页。）“对于这个问题是怕塞不怕流，交流的愈快，愈是对农民、对整个国家经济有利。”
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