聂荣臻对新中国成立初期国防和军队建设的历史贡献

五、参与领导制定条令条例和军事制度，为人民解放军的正规化建设作出了重要贡献

建立正规化的军事制度，是建设正规化现代化军队的一个重要方面。革命战争年代，由于长期处于分割状态，部队的规章制度都是各战区自己制定。新中国成立后亟须取得统一。毛泽东指出：“全国胜利后，为了实现国防军正规化近代化的新任务，统一编制，统一装备，统一动作，统一制度就成为全军的一致要求。”

制定各种条令条例，是军队现代化正规化建设必不可少的重要一环。 从1950年起，聂荣臻就要总参谋部抓各种条令条例的制定，当年就搞出了暂行的步兵操典，虽然很不完备，但新中国建立以后，总算有了一个比较适合人民解放军传统和现状的全军统一的操典。

根据毛泽东主席的指示，聂荣臻抓了共同条令的制定工作。军委训练部和总参谋部成立了编修委员会，编写了共同条令。1951年2月1日，经毛泽东批准，以聂荣臻任代总参谋长的总参谋部将中国人民解放军《内务条令(草案)》、《纪律条令(草案)》和《队列条令(草案)》颁布全军试行。毛泽东以人民革命军事委员会主席名义在批准颁发上述三个条令(草案)给各大军区、各特种兵首长指示中指出：“兹制定队列条令草案、内务条令草案及纪律条令草案，着由总参谋部颁布全军试行。”“俟我各部队在实际体验中提出意见，经军事训练部加以收集并予以修改后，再送军委主席核准，然后正式下令颁布。” 经过两年多的试行和征求意见，编修委员会对上述三个条令(草案)进行了修正。1953年5月1日，毛泽东以人民革命军事委员会主席名义颁发试行。聂荣臻回忆说：“这些条令、条例的制定和实施，对我军建设起了重要作用。”

建立正规化的军事制度，必须实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练，使部队有高度的组织性、计划性、准确性、纪律性。毛泽东强调指出：“与现代化装备相适应的，就是要求实现部队建设的正规化，就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练，就是要求实现诸兵种密切的协同动作。为此，就需要克服在过去时期曾经是正确的，而现在则是不正确的那种不集中、不统一、纪律不严、简单现象和游击习气等等，而必须加强整个工作上、指挥上，而首先又应该是从教育上来培养的那种组织性、计划性、准确性和纪律性。这是建设正规化、现代化的国防部队所不可缺少的重要条件之一。”

为了适应现代战争多军兵种协同作战的要求，为了加强人民解放军的正规化现代化建设，实行军衔制已势在必行。1953年1月9日，中央军委发出《关于实施军衔制度准备工作的指示》。

1953年2月17日，中央军委决定成立全军军衔实施委员会，指定聂荣臻任主任，参与领导草拟《中国人民解放军军官服役条例》。制定军官服役条例及实行军衔制，这在中国人民解放军的历史上还是第一次。它的涉及面很广，问题又非常具体，是一项复杂而细致的工作。聂荣臻为此倾注了大量的心血。

在革命战争年代，人民军队是靠动员群众自愿参军扩大兵员的，参军之后，长期在军队服役。这在当时条件下是正确的唯一可行的办法，不如此，就不可能使部队的兵员获得保障，因而也就不可能进行长期艰苦的革命战争。全国政权建立后，要求人民解放军要有相当数量的现役部队，国家还要积蓄雄厚的训练有素的预备兵员。因此，必须实行一种新的兵役制度，即义务兵役制。实行义务兵役制以后，国家就可以有大量的训练有素的预备兵员和足够的预备役军官，平时只要保持国防必需的兵额，可以节省人力、物力和财力，集中用于社会主义建设，一旦有了战争，就可以迅速组织起强大的武装部队，保卫国家安全。

聂荣臻一直在思考着兵役法和军官服役条例的起草方案。这两个法规草案最早是由苏联军事顾问帮助制订的。当时因为忙于抗美援朝，没有顾得过来，拖延了一段时间，待朝鲜战争的形势有所稳定后，才发现苏联顾问起草的草案有许多地方与中国军队的情况不大相符。聂荣臻参与这项工作后，对此曾做了多方面的调查研究。最后，决定由唐永健协助他完成草案的起草工作。

1953年12月，经毛泽东批准并指导召开的全国军事系统党的高级干部会议，明确提出我军实行义务兵役制、军官薪金制、军衔制三大制度，以加强军队的正规化建设。

聂荣臻召集各总部、各军兵种负责人，一起研究关于组织编制问题的报告提纲。在12月7日至1954年1月26日的全国军事系统党的高级干部会议上，聂荣臻参与了关于中国人民解放军实行军衔制、薪金制、义务兵役制等重大问题的决策，并在会上做了《关于组织编制问题的总结》报告。

1954年6月上旬，聂荣臻出席了中央人民政府委员会召开的第三十次会议。6月19日，聂荣臻又出席了中央人民政府委员会第三十二次会议。在这次会议上，聂荣臻被任命为中央人民政府人民革命军事委员会副主席。9月15日至28日，聂荣臻在全国人大第一届一次会议上，当选为人大常委会委员，又被任命为国防委员副主席。在人大会议上，聂荣臻将兵役法草案、军官服役条例提交大会讨论。为了更好地、全面地听取各方面的意见，聂荣臻到会参加了小组讨论，并就大家提出的有关问题作了必要的说明。会议结束后，他根据各方的意见，组织人员对草案和条例作了补充修改。1955年2月7日，聂荣臻在一届人大常委会第五次会议上作了《关于中华人民共和国兵役法草案》的说明，经常委会讨论修改后，兵役法草案及军官服役条例于2月15日向全国公布。

1955年9月27日，中华人民共和国主席给元帅授衔典礼在北京中南海隆重举行，聂荣臻被授予元帅军衔，荣获一级八一勋章、一级独立自由勋章、一级解放勋章。

实行军衔制、义务兵役制等制度，使中国人民解放军在正规化建设的道路上迈出新的步伐。

聂荣臻在新中国成立初期，为国防和军队建设作出了卓越的贡献。聂荣臻在新中国成立初期关于国防和军队建设的理论和实践，对于我们今天在以习近平为总书记的党中央、中央军委领导下实现强军目标的实践中，仍具有现实意义。聂荣臻关于军队加强军队院校建设，培养现代化军事人才的理论，对于我军现代化建设仍有重要的借鉴意义；聂荣臻关于加强条令条例和军事制度建设的理论，对于我军的正规化建设和依法治军仍具有指导意义；聂荣臻关于做好军队复原工作和精简整编的理论，对于我军即将进行的编制体制改革提供了有益的借鉴。聂荣臻关于指导抗美援朝战争的理论，对于我们做好未来反侵略战争，仍有许多可以吸取之处。

聂荣臻的国防和军队建设的理论，丰富了毛泽东军事思想，是我军宝贵的精神财富，我们要在新时期国防和军队建设实践中继承和发展，使其发扬光大。