八、国共谈判与全国性抗日战争的准备【3】

（三）抗日民族统一战线的初步建立

西安事变和平解决后，中国共产党为了尽快地建立抗日民族统一战线，要求同国民党的主要领导人直接谈判，得到了国民党的响应。从1937年2月起，中共派出周恩来和秦邦宪等，先后在西安、杭州、庐山、南京等地同蒋介石、张冲等，就国共合作抗日进行了多次谈判。

2月8日，蒋介石就国共合作问题，指令在西安的顾祝同，必须在下述重要事项上征求共产党同意：“最要注意一点，不在形式之统一，而在精神实质之统一；一国之中，决不能有性质与精神不同之军队。简言之，要求共同实行三民主义，不作赤化宣传工作。若在此点同意，则其他当易商量。”要顾祝同将此言切实直告周恩来。

中国共产党为了巩固国内和平，实现民主，推动国共两党合作的形成，于2月10日发出《中共中央致中国国民党三中全会电》，提出当此“中华民族存亡千钧一发之际”，深望国民党三中全会将下列五项定为国策：（一）停止一切内战，集中国力，一致对外；（二）保障言论、集会、结社之自由，释放一切政治犯；（三）召开各党、各派、各界、各军的代表会议，集中全国人才，共同救国；（四）迅速完成对日抗战之一切准备工作；（五）改善人民的生活。如贵党三中全会果能毅然决定确定此国策，则中共愿作如下保证：（一）在全国范围内停止推翻国民政府之武装暴动方针；（二）工农政府改名为中华民国特区政府，红军改名为国民革命军，直接受南京中央政府与军事委员会之指导；（三）在特区政府区域内，实行普选的彻底民主制度；（四）停止没收地主土地之政策，坚决执行抗日民族统一战线之共同纲领。“五项国策”和“四项保证”的提出，是中国共产党为实现国共合作“对国民党做出的一个大的原则上的让步”。

2月12日，中共代表周恩来、秦邦宪、叶剑英与国民党代表顾祝同、贺衷寒、张冲，在西安开始就国共合作的具体问题正式进行谈判。在谈判中，中共代表坚持致国民党三中全会电所提五项要求、四项保证的原则立场，提出愿将现有红军中之最精壮者编为3个国防师，计6旅12团，每师1.5万人，在3个国防师之上，设某路军总指挥部，总部下设数个直属营。另外，还提出了参加国民大会、国防会议、军事委员会和停止对西路军的军事进攻等要求。国民党代表在蒋介石的授意下，要中共放弃自己的独立性，完全服从国民党领导；分割陕甘宁边区，划归地方行政区，直属各省，并取消民选制度；红军改编后服从蒋介石的一切命令，南京政府向红军派遣各级军政人员，每师编制不得超过1万人。3月10日，周恩来将谈判情况报告中共中央。13日，中共中央指示中共代表向国民党方面申明：“顾、贺提案完全不能承认”，“谈判须重新作起”，要求与蒋介石直接面谈。随后，周恩来回延安，叶剑英仍留西安进行联络。3月16日，周恩来返回延安，西安谈判暂时告一段落。

西安谈判虽然在一系列原则问题上未能达成协议，但总的来说仍取得了一些积极成果，有助于国共两党关系的改善。如达成了在西安设立红军联络处的协议，这是中国共产党在国民党统治区域建立的第一个公开办事机构。经过多次交涉，国民政府从3月份起，开始对红军军饷的接济。在中共代表的要求下，国民政府释放了西路军在河西走廊失利后被俘的部分红军指战员。

从3月24日至3月底，周恩来与蒋介石在杭州进行谈判。周恩来向蒋介石重申了中共方面关于国共合作的原则立场，表示了中共愿意与国民党合作抗日的诚意，同时根据中共给国民党五届三中全会电文的精神及西安谈判中双方争论的问题，提出十一项书面要求、保证及六项口头声明，坚持陕甘宁行政区必须保持完整，不容分割，红军编为3个师，人数4.5万人，3个师以上必须设总部等要求。蒋介石表示同意国共重新合作，但又说“不必说与国民党合作，只是与他合作”，要“商量一个永久合作的办法”。他认为这个问题解决好了，其他问题都好办。周恩来明确表示，国共合作到底的最好办法是国共两党要有一个共同纲领。最后蒋介石表示同意，由周恩来负责起草共同纲领。这次谈判，双方在一些有争议的问题上渐趋一致，但仍然是议而未决。

4月2日，周恩来返回延安，向中共中央汇报了同蒋介石谈判的情况，随即起草共同纲领，准备再次南下与蒋介石举行谈判。

这个时期，中共中央一方面肯定了中国国民党自西安事变和平解决与五届三中全会后的政策的转变；另一方面，也看到中国国民党的这种转变还是非常不够、非常迟缓与非常含糊的，号召全党以最大的坚持性和忍耐性，争取谈判的成功。

5月23日，周恩来、林伯渠携带中共方面起草的国共合作抗日救国共同纲领草案，到洛阳会见蒋介石。后因故未谈，双方约定到庐山谈判。

5月底，周恩来由西安乘飞机到上海，转赴庐山，6月初与蒋介石开始谈判。蒋介石根本不提他要周恩来起草共同纲领问题，而提出：（一）两党合作的形式问题，成立一个国民革命同盟会，由他指定国民党若干干部和中共方面推出同等数量的干部组成，他为主席，并有最后决定权；两党一切对外行动及宣传，统由同盟会讨论决定，然后执行，共同纲领亦由同盟会加以讨论；同盟会在进行顺利时，将来视情况许可，扩大为国共两党分子合组的党，并与第三国际发生关系，代替共产党的关系。（二）军队问题，提出中共方面根据以前关于国共合作的声明，发表对外宣言，中国工农红军改为3个师，然后南京政府发表3个师的番号，并委任师长。3个师仍照12团的编制，人数可容纳4.5万人。3个师之上设政治训练处。朱德、毛泽东离开红军出洋。（三）陕甘宁边区问题，坚持由国民党方面派边区的正职长官（可由中共方面推荐中央方面的人），边区自己推选副职，并提示可由林伯渠担任。南方游击队由中共方面派人联络，经国民党调查后，对部队进行编遣，其首领也须离开部队。另外，蒋介石还表示：在狱中的共产党员，可由国民党分批释放；可由国民党指定共产党出席国民大会的人数，但不能以共产党的名义出席；共产党的干部可以参加国防会议等。周恩来对蒋介石这一方案明确表示反对，特别是在红军改编后是否设指挥部和人事任命问题方面，进行了针锋相对的斗争。由于国民党方面缺少诚意，这次谈判未获结果，周恩来于6月16日返回延安。

周恩来返回延安后，中共中央经过反复研究，为推动谈判的进行，提出新方案十五点，在一些重要问题上又作出让步。首先，在两党合作问题上，原则上同意组织国民革命同盟会，但要求先确定共同纲领，以便奠定同盟会及两党合作的政治基础；在承认共同纲领的基础上，可同意国共两党各推出同等数量的人组织最高会议，以蒋介石为主席，承认他依据共同纲领有最后决定权；同盟会将来发展的趋势及与共产国际关系问题，为了不使它成为国共合作的障碍，中共可不加反对，但必须保持共产党的独立组织及政治宣传和讨论之自由。其次，在人事任命问题上，中共推荐从张继、宋子文和于右任3人中择1人任边区正职长官，林伯渠为副职。提出朱德作为红军指挥官。中共方面将此方案内容电告蒋介石。在此之后，国共两党代表又进行了第二次庐山谈判、南京谈判，终于实现了第二次国共合作。