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二
到20世紀60年代初，中國政府採取強有力措施，迅速恢復了對港澳市場的穩定供應﹔同時堅持標本兼治，逐步探索出較為完善的供應體系和管理制度。其中最具成效的，是出口商品生產基地的建設和配額管理制度的完善。
（一）以強有力措施恢復供應
黨中央、國務院高度關注供應港澳地區副食品短缺問題。1959年2月，中央批轉糧食部和對外貿易部黨組“關於當前出口大米、食用油供貨情況的報告”，責成各有關省區黨委，立即採取緊急的有效措施，保証按照規定的數量、質量和時間完成國家出口計劃。（參見《中央批轉糧食部和對外貿易部黨組“關於當前出口大米、食用油供貨情況的報告”》（1959年2月3日），廣東省檔案館藏，檔案號222—2—23。）3月11日，中央批轉“對外貿易部黨組關於執行對外貿易計劃中存在問題的請示報告”，提出外貿出口“五優先”的要求：對於出口商品，應當安排在先、生產在先、原材料和包裝物資供應在先、收購在先以及安排運輸力量在先。中央要求各省市自治區應成立一個對外小組管理這方面的工作。（參見《中共中央批轉“對外貿易部黨組關於執行對外貿易計劃中存在問題的請示報告”》（1959年3月11日），廣東省檔案館藏，檔案號222—2—23。）以上是針對整個外貿出口而言的，而對港澳市場供應是其中的重要目標之一。
1959年2月24日，中央批轉的一份報告明確指出：對港澳副食品供應問題極為重要，必須解決。我們通過對港澳的貿易，每年可以拿到2億以上的美元，單對港澳出口副食品一項，就有7000萬美元，必須引起重視。目前，港澳副食品價格上漲很多，當地商業界和居民都有抱怨情緒，反動報紙對我們大肆進行污蔑。這不僅是一個重要的經濟問題，而且是一個政治問題。我們要求各有關省市對中央已經布置了的對港澳的出口任務，努力保証完成。（參見《建國以來重要文獻選編》第12冊，中央文獻出版社1996年版，第79頁。）
3月，中央又專門發出《關於保証供應對港澳副食品出口的緊急通知》，除要求“廣東應該盡最大的努力”外，其他有關各省（自治區）也必須將對港澳出口的副食品的供應工作作為一項政治任務來保証完成，必須立即採取有效措施，保証按照中央安排的對港澳副食品出口數字如期供應。（參見《1958—1965中華人民共和國經濟檔案資料選編》（對外貿易卷），第513頁。）
在政策的導向下，全國各供貨部門、交通運輸部門和各省、市、自治區都迅速行動起來，大力支持外貿出口工作，形成了轟轟烈烈的全國性外貿收購、調運和出口的突擊運動。例如廣東，1959年2月初，省委書記兼省政協主席陶鑄在與列席廣東省政協會議的港澳知名人士座談時，就特別提出“保証港澳副食品供應問題”。3月1日，省委又就檢查對港澳生豬和塘魚出口問題，給海南區黨委和各地、縣委發出通知：“要求所有有出口任務的地、縣委，立即檢查一下轄區完成出口任務的情況，並採取措施堅決按時完成任務，在首先保証出口任務的原則下，再安排內銷。”（《省委關於檢查對港澳的生豬和塘魚出口任務完成情況的通知》（1959年3月1日），廣東省檔案館藏，檔案號222—2—8。）
但對港澳農副產品供應狀況仍繼續惡化。據新華社香港分社社長梁威林的報告，到1959年4月初，蔬菜、生豬、生牛、家禽、塘魚等的出口情況並未好轉，反而仍在減少。幾種主要副食品均未能按配額供應。我副食品在香港市場的比重有下降之勢，加以部分來貨質量較差，供應和售價都受到影響。對澳門的供應也未能滿足市場需求。（參見梁威林：《四月六日至十日我主要副食品對港出口情況及香港副食品市場動態簡報》（1959年4月18日），廣東省檔案館藏，檔案號222—2—349。）據此，廣州特派員提出以下恢復對港澳供應的緊急措施：（1）大力組織貨源，積極解決必要而急需的原材料和包裝物料等，各地還應大力組織計劃外的適合外銷的品種出口。（2）堅決貫徹“重質先重量”和“重合同守信用”政策，嚴格檢查品質提高質量。（3）“趕前不拖后”，三季度要大趕，避免四季度過分集中。（4）認真調查研究國外市場的動向及各國的經濟政策、法令和措施。（5）積極爭取港澳華商和僑商，大力鞏固原來的推銷網，對於經營困難而支持不了的經銷商予以適當照顧。（6）針對當前東南亞國家的實際情況和特殊環境，應充分發揮香港的轉口作用。（7）發揚全國一盤棋的精神，加強協作。（8）運輸問題仍是個關鍵性問題，必須充分重視及作好准備。（參見《1959年上半年對港澳東南亞出口工作初步總結》，廣東省檔案館藏，檔案號302—1—101。）
在此緊急措施下，貨源問題至1960年有所改善。例如廣東，出口比1959年增加10.83%，約600萬美元，佔全國對港澳出口總值的38%，佔全省對資出口的62%。部分鮮活商品也比上年有所增加，佔全國供應香港總數的較大比重，如生豬佔42.6%，塘魚佔100%。但經營管理工作方面出現不少問題，特別是鮮活商品還是薄弱環節。（參見廣東省外貿局：《關於做好對港澳供應工作和改善經營管理的意見》（1960年），廣東省檔案館藏，檔案號325—1—575。）此后，有關部門堅決貫徹執行恢復和保持在港澳市場優勢地位的方針，積極組織貨源，對港澳地區的副食品供應在1962年基本恢復正常。例如，中國糧油食品進出口公司1962年上半年對港澳出口實際4216萬美元，完成上半年計劃3950萬的106.7%。不僅比1961年同期3071萬美元增加1145萬美元，而且還比1957年同期出口3938萬略有增加。幾項主要商品如活豬、鮮雞蛋已經能夠滿足市場的需要，逐步奪回被日本、泰國等佔據的市場。從副食品銷售金額來看，至6月20日已超額完成上半年出口計劃的有廣東、湖北、山東、河北、雲南等口岸﹔已經完成90%的有福建、上海、河南﹔進展較慢的如廣西、遼寧，也分別完成75%和75.6%。（參見中國糧油食品進出口公司：《對港澳供應情況和下半年工作安排》（1962年6月30日），廣東省檔案館藏，檔案號325—1—712。）
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