陳理
[摘要]盡管毛澤東當年並沒有使用社會建設、社會管理等概念，但他帶領全黨在這方面進行的有關探索及成果是不能否定的。這些探索主要體現在：適應當時形勢任務的發展，將人民群眾組織和動員起來﹔針對前進中出現的問題及時提出正確處理人民內部矛盾的命題﹔把加強民生建設作為減少和化解各種矛盾的治本之策﹔加強群眾工作和基層工作，夯實社會管理的基礎。這些探索，為創造性地實現由新民主主義革命向社會主義革命的轉變，實現中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，團結一切可以團結的力量共同建設社會主義，創造了良好的社會環境和社會條件﹔同時，這些探索取得的理論成果、實踐成果和制度成果，對於今天加強和創新社會管理，也有著十分重要的啟示。
[關鍵詞 ]毛澤東﹔社會管理﹔社會建設﹔群眾工作﹔民生建設﹔社會矛盾
新中國成立前夕，毛澤東在七屆二中全會報告中對如何將全黨工作重心由鄉村移到城市，並學會管理城市和建設城市，進行了全面規劃和部署。全會閉幕10 天后，在率領中共中央機關離開西柏坡前往北平時，毛澤東又意味深長地說，今天是進京趕考的日子，希望考個好成績，不要像李自成那樣失敗退回來。(參見《毛澤東年譜（1893—1949）》下卷，中央文獻出版社2002 年版，第469 頁。)實踐証明，在執掌全國政權這場大考中，以毛澤東為代表的中國共產黨人經受住考驗，交出了一份優異答卷。以往學術界對這段歷史從經濟、政治、文化、軍事、外交等方面研究得比較多，而從社會建設特別是社會管理的角度關注得則比較少。盡管毛澤東當年並沒有使用社會建設、社會管理等概念，但有關這方面的理論探索和實踐創新，內容卻十分豐富，從適應當時形勢任務的發展，將人民群眾組織和動員起來，到針對前進中出現的問題及時提出正確處理人民內部矛盾的命題，再到把加強民生建設作為減少和化解各種矛盾的治本之策，並最后落腳到群眾工作和基層工作，一路走來，既十分不易，也成效卓著，為創造性地實現由新民主主義革命向社會主義革命的轉變，實現中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，團結一切可以團結的力量共同建設社會主義，創造了良好的社會環境和社會條件。這一時期對中國自己的社會管理道路的探索，是我們黨探索中國自己的建設社會主義道路的一個重要組成部分。本文嘗試對此作一點初步梳理。
一、把人民群眾組織起來
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。古今中外，無論任何國家，要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理，把社會成員按照一定規則組織起來。對於有著4.5 億人口、又正處在中國歷史上最深刻最偉大社會變革的新中國來說，如何把整個社會更好地組織和動員起來，顯得尤為重要和迫切。
首先，是鞏固新生人民政權的迫切需要。新中國成立初期，無論是繼續與盤踞華南、西南及沿海島嶼上百萬國民黨軍隊以及散落各地的大量國民黨土匪和潛伏特務進行激烈的軍事斗爭，還是收拾長期戰亂遺留下來的爛攤子，恢復飽受戰爭創傷的國民經濟，解決工廠開工和工人就業問題，都亟需社會秩序迅速恢復和穩定下來。隨后的抗美援朝戰爭，更進一步考驗著黨和政府的社會組織和動員能力。
其次，是有計劃的經濟建設和工業化建設的迫切需要。我國“一五”計劃實施不久，農業生產尤其是糧食生產能力不足的矛盾很快反映出來。如何盡快把數量眾多但分散的小生產者組織起來，引導它們向著現代化和集體化的方向發展，成為黨面臨的一個重要課題。
再次，是應對嚴峻國際環境的迫切需要。面對以美國為首的帝國主義國家的經濟封鎖和軍事威脅，隻有把人民組織起來，萬眾一心、眾志成城，把國內事情辦好，才能更好地應對外來壓力和威脅。
最后，是應對社會急劇轉型的迫切需要。當時，無論是由新民主主義社會向社會主義社會轉變，還是由農業國向工業國轉變，其對經濟社會的沖擊都前所未有。而且在實踐中，隨著過渡時間不斷壓縮，步伐不斷加快，這種轉型更加急促劇烈。如何解決由此引發的各種矛盾，保持社會穩定有序，對我們黨提出了嚴峻挑戰。
列寧曾深刻指出：“把千百萬勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。”（《列寧選集》第 3卷，人民出版社 1995年版，第 709頁。）在新民主主義革命時期，靠著千百萬真心擁護革命的群眾的支持，我們用小米加步槍打敗了全副美式裝備的國民黨 800萬軍隊。面對新中國異常嚴峻復雜的形勢和十分艱巨繁重的任務，毛澤東首先想到的依然是作為我們黨力量源泉和勝利之本的最廣大人民群眾。他十分明確地提出，要將全國人民進一步組織起來，將全中國絕大多數人組織在政治、軍事、經濟、文化及其他各種組織裡，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護人民政府和人民解放軍，建設獨立、民主、和平、統一、富強的新中國。（參見毛澤東起草的一屆全國政協全體會議宣言《中國人民大團結萬歲》，《人民日報》1949年 10月1日。）為此，黨和政府作了許多開創性的探索。
一是，通過組織生產合作社，將廣大農民群眾逐步組織起來。早在七屆二中全會報告中，毛澤東就明確把當時佔國民經濟總產值 90%的分散的個體的農業經濟和手工業經濟向著現代化和集體化的方向發展，看作是由新民主主義社會發展到將來的社會主義社會，鞏固無產階級領導權的一項根本舉措。（參見《毛澤東選集》第 4卷，人民出版社 1991年版，第 1432頁。） 后來隨著實踐的發展，他又進一步指出：“為了完成國家工業化，必須發展農業，並逐步完成農業社會化。”（毛澤東對《中共中央關於實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》的批語和修改，1951年 12月 1日、2日。）之所以當時把農民組織起來這個問題看得這麼重，固然有適應有計劃的經濟建設、特別是工業化建設的因素，但也與我們黨所追求的社會管理模式不無關系。毛澤東曾設想：如何逐步把工、農、商、學、兵，組成為一個大公社，從而構成為我國社會的基本單位。（ 參見譚震林：《論我國今年夏季的空前大豐收》，《人民日報》1958年 8月 11日。）1958年在山東視察時，他更直截了當地說，還是辦人民公社好，它的好處是，可以把工、農、商、學、兵結合在一起，便於領導。（參見毛澤東視察山東農村的消息報道稿，《人民日報》1958年 8月 13日。）在毛澤東看來，這樣的一種人民公社，既是一種生產組織，又具有基層政權的社會管理職能，是一種新型的社會管理模式。
二是，通過建立單位體制，把“社會人”變為“單位人”，將城市居民逐步組織起來。與農村將所有成員逐步納入合作社特別是人民公社管理體制相對應，在城市，黨和政府也通過各種辦法，很快解決了城市就業問題，將就業年齡人群基本納入各種各樣的單位體制之內。（參見馬文瑞：《為促進生產力高速度發展和改善職工生活而奮斗的十年》，《人民日報》1959年 9月 25日。）這種主要由單位來承擔社會管理職能的體制，使社會結構變得相對比較簡單，也便於管理。它與當時我國經濟社會發展條件以及計劃經濟體制是相適應的，在實踐中也發揮了重要作用。
三是，通過建立戶籍制度，將城鄉居民逐步組織起來。早在新中國成立初期，公安部就頒布《城市戶口管理暫行條例》，其初衷主要是維護社會治安和社會管理。為適應有計劃的經濟建設的需要，1958年 1月 9日，全國人大常委會第 91次會議又正式通過《戶口登記條例》，確立以常住人口為主，嚴格控制人口流動的基本原則，進一步加大了為經濟建設、特別是為工業化建設服務的分量。
四是，通過各級政權建設，將廣大人民群眾逐步組織起來。我國區域遼闊，人口多，各地經濟文化發展不平衡，當時又正處於新舊體制轉換的重要時期，要把全國各族人民組織和動員起來，特別是發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，恢復國民經濟特別是實施有計劃的經濟建設，開展政治建設、文化建設、社會建設和國防建設，更離不開黨和政府的作用，離不開強有力的政權建設作支撐。以毛澤東為代表的中國共產黨人立足中國基本國情，從一開始就十分明確社會的組織管理必須由黨委領導、政府主導。以 1954年 9月召開的一屆全國人大一次會議為標志，我國社會主義根本政治制度正式確立，有力保障了社會主義改造任務的完成，順利實現從新民主主義到社會主義的歷史轉變。
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