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二
到20世纪60年代初，中国政府采取强有力措施，迅速恢复了对港澳市场的稳定供应；同时坚持标本兼治，逐步探索出较为完善的供应体系和管理制度。其中最具成效的，是出口商品生产基地的建设和配额管理制度的完善。
（一）以强有力措施恢复供应
党中央、国务院高度关注供应港澳地区副食品短缺问题。1959年2月，中央批转粮食部和对外贸易部党组“关于当前出口大米、食用油供货情况的报告”，责成各有关省区党委，立即采取紧急的有效措施，保证按照规定的数量、质量和时间完成国家出口计划。（参见《中央批转粮食部和对外贸易部党组“关于当前出口大米、食用油供货情况的报告”》（1959年2月3日），广东省档案馆藏，档案号222—2—23。）3月11日，中央批转“对外贸易部党组关于执行对外贸易计划中存在问题的请示报告”，提出外贸出口“五优先”的要求：对于出口商品，应当安排在先、生产在先、原材料和包装物资供应在先、收购在先以及安排运输力量在先。中央要求各省市自治区应成立一个对外小组管理这方面的工作。（参见《中共中央批转“对外贸易部党组关于执行对外贸易计划中存在问题的请示报告”》（1959年3月11日），广东省档案馆藏，档案号222—2—23。）以上是针对整个外贸出口而言的，而对港澳市场供应是其中的重要目标之一。
1959年2月24日，中央批转的一份报告明确指出：对港澳副食品供应问题极为重要，必须解决。我们通过对港澳的贸易，每年可以拿到2亿以上的美元，单对港澳出口副食品一项，就有7000万美元，必须引起重视。目前，港澳副食品价格上涨很多，当地商业界和居民都有抱怨情绪，反动报纸对我们大肆进行污蔑。这不仅是一个重要的经济问题，而且是一个政治问题。我们要求各有关省市对中央已经布置了的对港澳的出口任务，努力保证完成。（参见《建国以来重要文献选编》第12册，中央文献出版社1996年版，第79页。）
3月，中央又专门发出《关于保证供应对港澳副食品出口的紧急通知》，除要求“广东应该尽最大的努力”外，其他有关各省（自治区）也必须将对港澳出口的副食品的供应工作作为一项政治任务来保证完成，必须立即采取有效措施，保证按照中央安排的对港澳副食品出口数字如期供应。（参见《1958—1965中华人民共和国经济档案资料选编》（对外贸易卷），第513页。）
在政策的导向下，全国各供货部门、交通运输部门和各省、市、自治区都迅速行动起来，大力支持外贸出口工作，形成了轰轰烈烈的全国性外贸收购、调运和出口的突击运动。例如广东，1959年2月初，省委书记兼省政协主席陶铸在与列席广东省政协会议的港澳知名人士座谈时，就特别提出“保证港澳副食品供应问题”。3月1日，省委又就检查对港澳生猪和塘鱼出口问题，给海南区党委和各地、县委发出通知：“要求所有有出口任务的地、县委，立即检查一下辖区完成出口任务的情况，并采取措施坚决按时完成任务，在首先保证出口任务的原则下，再安排内销。”（《省委关于检查对港澳的生猪和塘鱼出口任务完成情况的通知》（1959年3月1日），广东省档案馆藏，档案号222—2—8。）
但对港澳农副产品供应状况仍继续恶化。据新华社香港分社社长梁威林的报告，到1959年4月初，蔬菜、生猪、生牛、家禽、塘鱼等的出口情况并未好转，反而仍在减少。几种主要副食品均未能按配额供应。我副食品在香港市场的比重有下降之势，加以部分来货质量较差，供应和售价都受到影响。对澳门的供应也未能满足市场需求。（参见梁威林：《四月六日至十日我主要副食品对港出口情况及香港副食品市场动态简报》（1959年4月18日），广东省档案馆藏，档案号222—2—349。）据此，广州特派员提出以下恢复对港澳供应的紧急措施：（1）大力组织货源，积极解决必要而急需的原材料和包装物料等，各地还应大力组织计划外的适合外销的品种出口。（2）坚决贯彻“重质先重量”和“重合同守信用”政策，严格检查品质提高质量。（3）“赶前不拖后”，三季度要大赶，避免四季度过分集中。（4）认真调查研究国外市场的动向及各国的经济政策、法令和措施。（5）积极争取港澳华商和侨商，大力巩固原来的推销网，对于经营困难而支持不了的经销商予以适当照顾。（6）针对当前东南亚国家的实际情况和特殊环境，应充分发挥香港的转口作用。（7）发扬全国一盘棋的精神，加强协作。（8）运输问题仍是个关键性问题，必须充分重视及作好准备。（参见《1959年上半年对港澳东南亚出口工作初步总结》，广东省档案馆藏，档案号302—1—101。）
在此紧急措施下，货源问题至1960年有所改善。例如广东，出口比1959年增加10.83%，约600万美元，占全国对港澳出口总值的38%，占全省对资出口的62%。部分鲜活商品也比上年有所增加，占全国供应香港总数的较大比重，如生猪占42.6%，塘鱼占100%。但经营管理工作方面出现不少问题，特别是鲜活商品还是薄弱环节。（参见广东省外贸局：《关于做好对港澳供应工作和改善经营管理的意见》（1960年），广东省档案馆藏，档案号325—1—575。）此后，有关部门坚决贯彻执行恢复和保持在港澳市场优势地位的方针，积极组织货源，对港澳地区的副食品供应在1962年基本恢复正常。例如，中国粮油食品进出口公司1962年上半年对港澳出口实际4216万美元，完成上半年计划3950万的106.7%。不仅比1961年同期3071万美元增加1145万美元，而且还比1957年同期出口3938万略有增加。几项主要商品如活猪、鲜鸡蛋已经能够满足市场的需要，逐步夺回被日本、泰国等占据的市场。从副食品销售金额来看，至6月20日已超额完成上半年出口计划的有广东、湖北、山东、河北、云南等口岸；已经完成90%的有福建、上海、河南；进展较慢的如广西、辽宁，也分别完成75%和75.6%。（参见中国粮油食品进出口公司：《对港澳供应情况和下半年工作安排》（1962年6月30日），广东省档案馆藏，档案号325—1—712。）
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