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（二）建设出口商品生产基地
建立出口商品生产基地，是新中国扩大出口商品的重要举措，也是稳定对港澳出口供应的战略性措施之一。在中央作出决策并在全国范围内推广之前，“各省市自治区都已初步建立了一些出口商品生产基地（包括专厂、专矿生产），积累了一些经验，收到了一定的成效”（《中央批转对外贸易部党组“关于建立出口商品生产基地的请示报告”》（1960年6月30日），广东省档案馆藏，档案号222—2—3。）。其中，毗邻港澳、供应港澳市场任务较重的广东对此进行了早期探索。广东顺德县的塘鱼在1954年就已划定外销区，不过当时没有冠以基地的称号而已。（参见广东省人民委员会：《在对外贸易部召开的农副产品生产基地现场会议上的讲话》 （1960年9月10日），广东省档案馆藏，档案号302—1—116。）1958年12月，广东提出了建立出口蔬菜生产基地的方案。该方案认为，建立出口商品的生产基地，可解决内销与外销的矛盾，保证出口货源，以实现关于占领港澳、扩大星马，打开远洋市场的需要。1959年，广东划定中山、东莞、宝安、新会、潮安、潮阳、澄海、海丰、高鹤、开平、增城等11个县为出口蔬菜生产基地，确定糖、油、菜、桑、麻、烟、茶等八大经济作物基地建设规划；划定中山、顺德、东莞、宝安（后来增加新会）为出口货源重点县，作为供应港澳副食品的基地；划定珠江、平沙等11个国营农场为重点基地；北海、香洲等7个渔港为出口水（海）产品基地。9月，广东省外贸局提出了关于出口商品货源基地规划的意见。1960年2月，广东省在中山县小榄公社召开出口蔬菜生产基地现场会议，还邀请了供货部门和五丰行、南光公司的代表参加。（参见《关于召开出口蔬菜生产基地现场会议的情况以及今后措施》（1960年3月7日），广东省档案馆藏，档案号302—1—116。）3月，广东决定在三年之内基本上实现主要商品基地化，并分别提出年度任务。（ 参见广东省人民委员会：《转发出口商品生产基地会议文件》（1960年4月16日），广东省档案馆藏，档案号235—1—252。）
1960年4月4—20日，外贸部召开全国对外贸易工作会议。会议期间，国务院批准对外贸易部成立了“生产基地局”。周恩来在指示中指出：搞出口商品生产基地和基本建设很有必要。会后，外贸部党组提出了建立出口商品生产基地若干问题的意见上报中央。报告首先明确了“统筹安排，统一计划”方针，要求各省市确保出口货源。如基地完不成供应计划，各省市自治区负责补足。基地类型暂定为五种：一是划出若干国营农场或一定地区，进行多种出口商品的生产，如海南岛热带作物生产基地，密山、合江、新疆三大垦区生产基地，珠江三角洲副食品生产基地；二是就某一种商品划区生产；三是专厂（或车间）、专矿生产；四是农副产品加工基地；五是出口商品包装材料生产基地。外贸部先行拟定了1960—1962年出口商品生产基地的初步规划。6月30日，中央批准对外贸易部党组的报告，规划所需10亿元经费也获准列入国家计划。（参见《中央批转对外贸易部党组“关于建立出口商品生产基地的请示报告”》（1960年6月30日），广东省档案馆藏，档案号222—2—3。）8月，中央就建立出口商品生产基地问题专门要求：须要认真建立出口商品生产基地，并且迅速采取“一改、二建、三专”的办法。改，就是按照出口规格的要求改装一批设备；建，就是建立一批新的生产出口商品的工厂和车间；专，就是指定若干原有的工厂和车间专门生产出口商品。中央还要求所有生产出口商品的地区、部门和重点单位，以及对外贸易部门分工负责基地建立的各项工作。（参见《建国以来重要文献选编》第13册，中央文献出版社1996年版，第514—515页。）
三年（1960—1962年）规划期满后，生产基地建设工作取得阶段性成果。据16个省区统计，到1962年，已建成出口农副产品生产基地共94个品种254个。（参见《国务院批转对外贸易部“关于当前对外贸易收购情况和存在问题的请示报告”》（1963年4月28日），广东省档案馆藏，档案号235—2—254。）其中，广东建立的出口商品生产基地的主要商品有38个，包括农副产品13个，工矿产品25个，1962年基地提供的出口货源约占全省收购实际的25%左右。在1963—1965年的“继续整顿”期间，广东的出口商品生产基地得到进一步发展。蔬菜方面，仅番禺一个县，1965年培植的反季节蔬菜即达1万余亩，40多个品种，有些品种比正常收获时间提早50多天上市，做到“腊月出青瓜，夏至出萝卜”。另外，全省保留的工矿产品、农副产品及其加工产品生产基地大致有45种商品，其中农副产品21种，工矿产品24种。1965年这些基地出口的产品约2.9亿元，相当于当年外贸收购总值的29%左右。（参见广东省外贸局：《上报“关于建立出口农副产品及加工产品生产基地的意见”》（1966年9月28日），广东省档案馆藏，档案号302—1—264。）这些基地为增加货源、提高出口商品质量、稳定对港澳供应方面起了积极作用。
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