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正当军民大生产轰轰烈烈开展起来后，部队中对生产物品的分配上，出现了“一切归公，反对私有”和“个人应该多多分享”等种种模糊认识。甚至有人说“搞个人的利益是资本主义”。显然，这种思想观念不“突破”，势必挫伤大家的积极性，给轰轰烈烈的生产节约运动带来消极影响。
为了澄清这些在下面开始流传的模糊认识，需要有一个具体的政策条文规定。就在此时，参谋长滕代远、副参谋长杨立三深入基层调查研究，通过召开座谈会和个别谈话，反复征求干部、战士的意见，了解到人们最关心的是什么，大多数人最赞成又是什么。汇集了大量的情况，由他们二人亲自主持搞出一个实施生产节约的方案，这就是被人们广为称赞的“滕杨方案”。 明确提出“生产有分工,劳动有报酬,公私两利”的方针,调动了部队生产节约的积极性。
毛泽东同志1942年底在陕甘宁边区高级干部会议上就讲到：“发展经济，保障共给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。…… 在公私关系上，就是‘公私兼顾’，或者叫‘军民兼顾’。我们认为只有这样的口号，才是正确的口号。”在解释将要实行的“精兵简政”政策以后，他又指出：“节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。”先后任中共中央财经部长和中共中央办公厅主任的李富春在1944年1月的中央直属机关生产总结会上，也提出了“先公后私”、“公私两利”的原则。他还批评那些对此抱怀疑态度的人受了两种错误思想的影响：一是经验主义的影响，二是教条主义的影响。领导的讲话精神和切实支持，生产运动中群众积极性需要得到更好保护的现实要求，迫使八路军总部不得不制订出有关生产节约的相关文件。《滕杨方案》就是在这样的历史背景下出台的。
《滕杨方案》是1944年4月1日公布的，它的全名为《滕参谋长杨副参谋长手订总部伙食单位生产节约方案》。共分5个部分：写在前面（前言）、积极生产、奖励节约、提倡私人积蓄、帮助群众生产问题 。
“前言”中这样写道：“敌后的斗争环境是艰苦的，我们的生活是困难的。现在我们正在进行生产工作，太行山上成千成万的英勇战士，拿着镢头在开垦着处女地……这是光荣的事业！为了更好地进行生产与节约运动，特遵照毛泽东同志‘公私兼顾’的指示及李富春同志‘先公后私，公私两利’的原则，规定本单位的生产节约的初步办法。”
“积极生产”部分，明确规定了每个人参加农业生产、手工业生产、副业生产的任务、办法及收益分配标准。如：凡能参加生产劳动者，每人须开垦荒地两亩生产出3个月口粮（每天0.75公斤）和全年的蔬菜（每天0.5公斤），超额完成任务者，按20%提奖；鼓励个人利用业余时间捻毛线、打毛衣等，公家代办原料、代销成品，所得盈利自得70%，余下30%归伙食单位；私人采野菜交伙食单位养猪，每公斤付钱4角，全归个人；个人养鸡、兔、蚕、蜂所得，全归己有等。
“奖励节约”部分，详细规定了服装，办公用品，粮、煤，厨房用具，公用物品，牲口用具，生产工具，其它一切公物等8个方面的节约要求及奖励办法。如：用煤标准。热天（5月～9月）每人每天12两，冷天每人每天14两（均按16两1斤计），节约部分按市价二八分红，伙食单位得八，炊事员得二；一切服装（包括衣服、鞋袜、毛巾），每人必须保有两套以上，在不受冻、不打赤脚的原则下，按照应发标准节约的，节约部分全部折款归个人所有；完成开荒任务，未损坏镢头者，奖现金10元。等等。
“提倡私人积蓄”部分规定：凡个人生产劳动所得的分红及节约的奖励，只要不是非法所得，均准许私有；私有财物可折价寄家，不愿汇寄者可储存在银行或者合作社生息（建议银行对这样的存款提高利息）；个人存款在工作调动或退伍时，准许带走。等等。
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