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1941年1月25日，新四军新军部在苏北盐城成立。陈毅为代理军长，刘少奇为政治委员。随后，新四军和活动于陇海路以南的八路军部队被统一整编为7个师和1个独立旅，共9万余人。新四军军部机关在后勤方面设供给部、卫生部和军工部。新四军重建军部后的反贪污浪费，正应了陈毅在《新四军在华中》一文中引用的孟子的一句话：“其操心也危，其虑患也深。”
“现在的弱点就是浪费公粮和乱用钱”
重建军部后的新四军，既要抵御十几万日伪军的“扫荡”“清乡”，又要反击几十万国民党顽固派军队的进犯、夹攻，处于相当危险的境地。经过半年的努力，新四军突破了危境，取得了坚持华中敌后抗日的胜利，由游击兵团进入正规军的发展阶段，由无数小块敌后游击区，形成了一片宽广的敌后游击根据地。
1941年，新四军一师作战520次。一师在这一年中的作战次数是不是最多，难以考证，但在这年6月召开的中共中央革命军事委员会华中分会（简称华中军分会）会议上，陈毅和刘少奇对新四军一师供给工作的批评，却无疑是最重的。当然，他们批评的并不仅仅是一师。
陈毅在这次会议上作了《关于建军问题》的报告。报告的第七部分讲的是供给部、卫生部及其他部门的工作：
“供给部门的工作是很重要，而且是不能缺少的一部分工作，但是这个工作基础更差，更须切实注意改变。……我们现在吃公粮一个钱不拿，是老百姓供我们吃。在其他方面，本来我们作预算每人每月10块钱，用的结果是每人每月20块钱不够，每个师都是这样。要是我们全军预算起来，那数目也很惊人了，要是没有税收和公粮，那这个队伍就没有办法养了。
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