霞飞
在探索中，有正确的认识，也有盲目性，更有失误，中间经过了许多的曲折和反复，但他从未半途而废
邓子恢的报告下发至各省、市、自治区后，各地开始进行把基本核算单位下放到生产小队一级的试验。经过几个月的试验，各地取得了一致的认识，都认为把基本核算单位放在小队一级，是合适的，既深受农民的欢迎，又有利于发展农业生产。在这种情况下，毛泽东决定，由中央正式发出文件，把人民公社的体制最后确定下来。1962年2月11日，毛泽东批准下发中央《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，同时在这个指示稿上写下批示，要求我国农村基本核算单位稳定在生产小队一级至少30年不变。中央指示说：“中央和毛泽东提出的以生产队为基本核算单位，在我国绝大部分农村，已经是势在必行。以生产队为基本核算单位，有很多好处。（1）能够比较彻底地克服生产队之间的平均主义。（2）生产队的生产自主权有了很好的保障。（3）更适合当前农民的觉悟程度。（4）更有利于改善集体经济的经营管理。”“在我国各地农村，绝大多数的人民公社，都宜于以生产队为基本核算单位。但就整个农村来说，人民公社的体制，又不应当强求一律。”“在我国绝大多数地区的农村人民公社，实行以生产队为基础的三级集体所有制，是一个长时期内，至少三十年内实行的根本制度。这个问题应向广大农村干部和农民群众反复说明。”这个指示要求各地：“应当争取时间，立即动手，宜早不宜迟。”“力争在春耕开始前后，把这项工作大体做完。”（《建国以来毛泽东文稿》）
这次调整，是一次大调整。各地情况不同，认识不同，但实行“三级所有，队为基础”的大方向是定了的。各地在贯彻中央指示的过程中，摸索出一些新的经验，同时，也需要对中央原来的农村人民公社工作条例中的一些规定加以改变。
1962年9月中共八届十中全会通过了《农村人民公社工作条例修正草案》。这个文件，改变了原来的中央文件中以生产大队为基本核算单位的规定，确定以生产小队为基本核算单位。同时，限定了人民公社的规模，确定人民公社的规模，是一乡一社，各个公社的规模定下来后，长期不变。同时，对人民公社的组织问题，节约问题，办工业问题，自留地问题等，都做出了规定。
这个文件下发之后，各地很快就按此文件，调整人民公社的规模和内部结构，并按中央的这个文件，把人民公社确定在“三级所有，队为基础”之上。从此，人民公社的性质、管理体制、职能、任务等，就在这个基础上稳定下来了。这个阶段，一直持续了1982年。
平心而论，在这20多年的时间里，特别是从1962年到1982年间，人民公社的存在，对于使农业生产与当时实行的国家计划经济体制相衔接，对于保障几亿农民的基本生活条件，对于兴修水利和搞农田基本建设，对于发展乡镇工业，对于训练农民的集体主义意识，对于农村社会秩序的稳定，确实起到了积极作用，也显示出一定的集体主义优越性。这个优越性最突出之点是：在十年“文化大革命”的动乱中，中国广大农村没有乱。那个时候，如果农村乱起来，后果是不可收拾的。
人民公社确实存在不少弊端。这些弊端的存在，不利于充分调动广大农民的生产积极性。到20世纪80年代初，就更不适合于中国改革开放的大形势了。党的十一届三中全会后，农村逐步实行了以家庭联产承包为主要形式的农业生产责任制。到1982年1月，全国农村已经有90%以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制。这种发生在人民公社内部的变化，更使人民公社不适应新的形势和要求了，这就需要改变人民公社体制。
顺应新形势的需要，1982年11月26日至12月10日召开的全国人大五届会议对宪法进行了修改。修改后的宪法对人民公社的体制进行了重大改动，这就是：改变过去农村人民公社政社合一的体制，设立乡政权。12月31日，中央政治局讨论通过了《当前农村经济政策的若干问题》，以1983年中央1号文件的形式发出。这个文件在两个主要方面改变了农村人民公社的体制：一是实行生产责任制，二是实行政社分设。中央这个文件一下达，全国各地普遍推行政社分开，变社改乡。当年，全国各地的人民公社全部变社为乡了。人民公社就此结束了它的历史。
人民公社的历史结束了，但它给当时和今后的人们以很多的启迪。其中一个最大的启迪是：毛泽东在办人民公社的实践中，昭示了一条道理：要敢于探索中国独特的社会主义建设道路。尽管在探索中我们还必然会存在着很大的盲目性，还有一个很大的未被认识的必然王国，但是我们要有勇气去调查它、研究它，从其中找出它的固有的规律。探索的过程往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到实践这样的多次反复才能够完成。毛泽东在指导中国办人民公社的过程中，面对的就是一个必然王国。他在这个必然王国面前没有止步，更没有退缩，而是勇于探索。在探索中，有正确的认识，也有盲目性，更有失误，中间经过了许多的曲折和反复，但他从未半途而废。他这样做，完全是出于让中国农村迅速摆脱落后面貌，让亿万中国农民过上幸福的生活的良好愿望。对此，中国广大农民心里是清楚的。正因为如此，“毛主席是咱社里人”这首歌，才会在中国农民中传唱几十年而不衰。
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