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[摘要]新中国成立后，面临着很多边界问题。不仅有大陆边界纠纷，还有岛屿矛盾；不仅有未定界的划界问题，而且还要处理已定界因河水改道、界碑移动产生的争执或问题。对此，中共中央采取了十分慎重的态度：1954年，中央开始酝酿解决边界问题；1955年，中央认为应该加快解决边界问题；1956年，中央将解决边界问题提上议事日程。在这个过程中，中央提出解决边界问题总的原则和办法，即按照和平共处五项原则的精神，通过和平谈判方式解决。中央还根据边界问题的特殊性确定了一些具体原则，包括怎样对待旧条约、怎样看待历史资料、谈判的基本方针和原则等。这些原则和办法，为新中国与周边国家建立睦邻友好关系奠定了基础，也为后来妥善处理与周边国家的关系提供了宝贵经验。
[关键词]毛泽东；周恩来；边界问题；原则；办法
边界问题，关系到国家主权和领土完整，关系到边境安宁和边境地区人民的和平生活，影响着同周边国家的关系，是新中国外交工作中必须解决好的一个重要问题。中共中央十分重视解决边界问题，在20世纪五六十年代提出了一系列原则和办法，促成中国和缅甸等国成功解决边界问题，并妥善处理了中印边界问题。这些原则和办法凝聚了老一辈革命家的心血与智慧，为我们今天继续解决好边界问题和岛屿争端提供了重要借鉴。
一、新中国成立之初边界的基本情况
我国的边界线漫长而曲折，大陆边界线有20，000多公里，海岸线有10，000多公里。历史上帝国主义的入侵，给我国边界遗留下很多问题。新中国成立初期，我国在边界上面临的情况是：大部分地区还未经勘测，有关边界的历史资料和外交档案极不完备，缺乏精确的地图（我国公开出版的地图所划边界线，基本上是按国民党时期的地图标线的，而实际接壤线同这条线出入很大，同邻国出版的地图也有出入）。中央对边界的具体情况很不了解。
为了摸清我国边界情况，进而为逐步解决边界问题创造条件，20世纪50年代中期，周恩来指示有关部门编辑一本边界地图集，供党和国家领导人以及边疆省区的负责同志参考。根据这一指示，1957年外交部、国家测绘总局、总参谋部测绘局、中国科学院、民族事务委员会、公安部和内务部等单位开始联合进行此项工作。经过两年多的努力，于1959年6月编撰完成我国第一本边界地图集，即《中华人民共和国边界地图集》。这本地图集所使用的资料，绝大部分是边疆省区提供的，具有重要历史价值和文献价值。
根据这本地图集的记载，建国之初我国边界的基本情况如下：我国陆地边界线（包括以河流和湖泊为界的界线在内），长约21，535公里；海岸线（不包括沿海岛屿的海岸）长约12，270公里。与中国陆地接壤的12个国家按逆时针方向依次是朝鲜、苏联（现在被俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦所取代）、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南。这12个国家可分为两类：一类是社会主义国家，包括苏联、朝鲜、蒙古、越南；一类是民族主义国家（地图集称之为“资本主义国家及其保护国”），包括阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝。由北到南中国依次与日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚6国隔海相望。
我国与4个社会主义国家的陆地边界线总长为14，490公里，其中未定界的有4，820公里。
中苏边界线是12个与我国陆地接壤的国家中最长的一条边界线，全长6，470公里（历史上曾达到8，500公里），其中未定界420公里。中苏边界是清朝政府和沙皇俄国划定的，从1689年至1915年的200多年间共签订划界条约20多个，对各段已定界都有详细规定。其中，东段（与我国东北地区接壤部分）约4070公里长的边界线都已划定，主要以河流为界；西段（与新疆接壤部分）约2400公里长的边界线，大部分建有界碑，其中除新疆帕米尔地区420公里一段系未定界外，其他均属已定界。由于河流改道等原因，有的区域还存在一些问题，如中苏双方对东段黑龙江内的200多个小岛屿的归属问题有不同看法，西段也有两处存在问题，但总体比较稳定。
中蒙边界全长4，350公里，其中3，000公里与内蒙古接壤。1945年，国民政府同苏联签订《中苏友好同盟条约》时换文声明：中国政府“承认外蒙古之独立，即以其现在之边界为边界”，但后来既没有实地勘察划定，也没有附图以为根据。建国之初中蒙边界均属未划定。当时，中蒙边界有争议的地方在以下几处：新疆的西岔河、红山嘴地区，面积约1，320平方公里；清河、北塔山地区，约8，680平方公里；哈密以北地区，约9200平方公里。根据历史情况、有关协议以及1945年换文前后新疆人民和地方当局长期使用和管理的事实，上述地区应在我国境内。1956年中蒙两国地方当局曾就西岔河、红山嘴地区的边界问题进行谈判，没有结果。1958年，蒙古政府提出照会，要求以1945年国民政府和苏联换文时的国境线为基础确定两国国界。蒙方所参照的地图是苏联出版的地图，其中哈密以北地区与我国理解的边界线有很大出入。另外，蒙方以缺乏牧场为由，提出将我国境内的内蒙古呼伦贝尔盟和新疆清河地区共约2，300平方公里的两块地方，划归他们所有。
中朝边界主要以图们江和鸭绿江两条河流为界，全长1，390公里，其中未定界50公里。图们江部分是1909年清朝政府和日本在北京签订的《间岛条约》划定的，其他部分未正式划定。存在的主要问题是：（1）天池问题。长白山天池系我国领土，朝方持相反看法。日本出版的地图大都把中朝边界划在天池上，与《间岛条约》不符。朝鲜的地图与日本地图一致。自1954年以来，朝方对我国出版的地图把长白山天池划在中国境内一事，多次提出不同意见。（2）因河流改道等原因，双方对一些小岛屿的归属问题有不同意见。
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