西部大开发战略的酝酿与决策实施

1992年3月9日至10日，中共中央政治局召开全体会议，讨论改革与发展的重大问题，强调要特别注意抓住改革和建设中牵动全局的重大问题，深入调查研究确定今后一个时期的战略思想和政策主张。[ 参见《人民日报》1992年3月12日。]为贯彻这次会议的精神，8月23日至26日，国家计委在乌鲁木齐召开西北地区(包括西藏自治区)经济规划座谈会，研究在改革开放新形势下，如何抓住有利时机，使西北地区经济更快、更好地上一个新台阶。会后，国家计委根据座谈会的情况，起草了《关于西北地区经济规划问题的报告》，并于1993年2月11日正式上报国务院。3月12日，国务院将这一报告转发西北各省、区(包括西藏自治区)和国务院有关部门，要求结合各地区、各部门的实际情况贯彻落实。这个报告不仅阐述了西北地区经济在全国经济发展中的重要地位和作用，而且确定了西北地区经济规划的基本思路、总体设想、发展政策，特别是确定了由国家重点支持的75个大中型基本建设项目。[ 参见《十四大以来重要文献选编》(上)，人民出版社1996年版，第156—163页。]

1992年10月，党的十四大召开。会议确立了建立社会主义市场经济体制的目标，提出了加快改革开放、推动经济发展和社会全面进步的十个关系全局的主要任务，其第五项任务便是充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国经济布局合理化。这项任务明确要求，国家要在统筹规划下对西部地区给予支持。[ 参见《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第234页。]

十四大以后，中央在支持和推动西部发展方面投入了更多的精力。1993年4月1日，江泽民在经济情况通报会上，提出要把东西部地区经济发展差距扩大和个人收入悬殊的问题，作为关系全局的重大问题加以研究和解决。6月13日至14日，江泽民在西安主持召开西北五省区经济工作座谈会，研究促进西北经济发展问题。江泽民指出，东西部发展差距是历史形成的，是发展中的一种经济现象，“但这不是我们所希望的。如果重视不够，措施不力，差距过分拉大，经济问题就有可能引发出一些其他社会问题。因此，我们决不能掉以轻心”[ 江泽民：《论社会主义市场经济》，中央文献出版社2006年版，第94页。]。他还指出，为了逐步缩小东西部地区的发展差距，要发挥中央和地方两个积极性。在西北地区自力更生、艰苦奋斗的基础上，国家要在产业结构调整、税收、投资、人才等方面提供政策上的优惠和支持，为西部发展提供更为有利的竞争环境和发展条件。此后不久，江泽民又将关注的范围扩大到了中南、西南地区。9月27日至29日，江泽民在广州主持召开中南、西南十省区经济工作座谈会。他在会上既强调了对待东西部发展差距的客观态度，又指明了缩小东西差距的方法。他说：“各地区的经济发展不可能没有差距。对于地区间存在的发展上的差距，要有一个全面认识和科学态度。既要看到这种差距是历史形成的客观存在，消除它需要一个历史过程，不是一朝一夕可以办到的；又要看到在发展过程中，这种差距是要逐步缩小的。办法就是通过一部分人、一部分地区先富起来的带动和促进作用，通过国家的宏观调节和地区自身的努力，在共同发展生产力的基础上，使这种差距逐步得到缩小，最终达到共同富裕。”[ 江泽民：《论社会主义市场经济》，第137页。] 11月11日至14日党的十四届三中全会期间，先是李鹏在参加华北组会议时，就支持中西部发展问题作专题发言，强调国家要采取一系列措施逐步解决东西部发展不平衡问题。[ 参见《市场与调控——李鹏经济日记》(中)，新华出版社、中国电力出版社2007年版，第1008—1009页。]随后，江泽民在中央全会上讲到各地经济发展不平衡问题时又强调指出：“国家对中西部经济不发达地区采取积极扶持的政策”，要“立足于发挥两个积极性：既发挥经济发达地区的积极性，也发挥经济不发达地区的积极性。我们在这方面的基本方针是明确的”。[ 江泽民：《论社会主义市场经济》，第162—163页。]明确这一方针是非常重要的。缩小东西部发展差距，实现东西部协调发展，毕竟是关系全局的大事，西部不发达地区要在国家的支持下努力创业，已经发展起来的东部地区也要在继续发展自己的同时支援西部地区，当然党和国家要从整体上进行引导和调控。

通过接连召开西北、中南、西南经济工作座谈会和中央全会，中央更全面地掌握了西部地区的实际情况，西部各省区对国家支持西部地区发展政策也有了更深入的理解，既统一了思想，又树立了信心。接下来，江泽民和党中央把注意力放到了东部地区。要统一东部地区对国家支持西部发展政策的认识和理解，同样要做大量工作。

1994年6月22日至27日，江泽民到福建多个地市考察调研。6月26日下午，江泽民在听取福建省委的工作汇报时发表重要讲话。在谈到正确处理沿海与内地发展的关系时，他指出：“在沿海地区相对发展得快一些的情况下，不但中央要给予支持，内地的中西部地区也要顾全大局，给予积极支持，沿海地区发达起来了，就越有实力支持内地的发展，就越能发挥带动的作用；在中西部地区加快发展步伐的情况下，同样不但中央要给予支持，沿海先发达起来的地区也要顾全大局，更多地支持中西部地区的发展，中西部地区发展起来了，又可以支持沿海地区更快更好地发展。总之，各地的发展，有先一点后一点，在同一时间内，发展的速度有快一点慢一点，不可能齐步走。但是，各个地区最终都要达到共同繁荣、共同富裕。这是我们社会主义制度的要求，是改革和发展的要求，也是维护社会稳定和巩固国家统一的重要条件。从长远的趋势看，地区发展差距，总是会越来越缩小，而不会越来越扩大下去。否则，我们的社会就不可能稳定，国家就不可能长治久安。这就是我们在认识和解决沿海与内地之间以及其他地区之间的发展差距问题上，应该掌握的一些原则精神。”[ 《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》，中央文献出版社2002年版，第171页。]

1995年6月下旬，江泽民到东北三省考察。虽然这次考察的重点是国有企业改革问题，但江泽民对处理东西部地区的关系问题的思考却没有中断。据当时陪同考察的时任国家计委主任曾培炎的回忆：在吉林的一天晚上，江泽民把他叫到房间里，“作了很多重要指示，其中谈到，近几年东部地区发展比较快，人民群众的生活有了很大改善。他担心西部地区发展相对较慢，东部与中西部地区的差距还会继续扩大。他说，发展市场经济必然会有一部分人、一部分地区先富起来。但要未雨绸缪，研究一些政策，处理好先富与后富、发达地区与不发达地区的问题，逐步缩小差距，这样才能最后实现小平同志提出的共同富裕的目标。那晚谈了近两个小时。最后他说，你把今天谈的这些内容整理一下，我到长春开会的时候，听听大家的意见”[ 曾培炎：《西部大开发决策回顾》，中共党史出版社、新华出版社2010年版，第4页。]。6月26日，江泽民在长春主持召开东北三省国有大中型企业座谈会。江泽民在会上除了谈国企改革的问题，还谈到在建设社会主义市场经济新形势下要处理好的若干重大关系，其中就包括东部地区与中西部地区的关系。

经过一段时间的考察调研和思考分析，江泽民对如何缩小东西部发展差距、处理好东部地区和中西部地区的关系问题有了更深入的认识。在此后不久召开的党的十四届五中全会上，江泽民系统地阐述了正确处理社会主义现代化建设中的十二个重大关系，“东部地区和中西部地区的关系”就是其中一个。他指出：“对于东部地区与中西部地区经济发展中出现的差距扩大问题，必须认真对待，正确处理。”具体怎样认识和处理呢?江泽民讲了三条：“要用历史的、辩证的观点，认识和处理地区差距问题，一是要看到各个地区发展不平衡是一个长期的历史的现象。二是要高度重视和采取有效措施正确解决地区差距问题。三是解决地区差距问题需要一个过程。应当把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针。”[ 江泽民：《论社会主义市场经济》，第266—267页。]在讲话中，江泽民还将解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，作为以后改革和发展的一项战略任务，并强调从“九五”计划开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。[ 江泽民：《论社会主义市场经济》，第267页。]也正是在这次会议上通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标的建议》，对支持西部开发作了明确规定。

上述思考和实践，既丰富和完善了邓小平“两个大局”的战略构想，同时也为在20世纪末“突出地提出和解决”集中力量支持和推动西部开发和发展的问题，作了最初的思想准备。从这个意义上说，西部大开发的最初萌芽正是始自上述思考和实践。