西部大开发战略的酝酿与决策实施

酝酿加快西部开发和发展战略的重要开端

1995年12月21日至26日，江泽民先后到地处我国西部腹地的陕西、甘肃两省考察。江泽民此行的主要目的，是看望和慰问遭受严重旱灾的灾民和长期坚持在西部创业的广大干部群众，同时了解和研究西部贫困地区群众的生产、生活和生态环境情况。

如果说1993年江泽民主持召开几次经济工作座谈会了解西部社会发展情况主要靠“听”，那么这次陕甘考察则更主要的是靠“看”。江泽民此次考察选定的几个点多是自然条件较为恶劣、群众生活较为贫困的地方。从陕西商州、丹凤，到甘肃榆中、定西，一路上，他不辞辛劳，走村串户，嘘寒问暖。每到一处，他都要摸摸农民的炕头热不热，看看锅里有没有吃的，瞧瞧水窖里有没有水。特别是在定西，这里的干旱和贫困程度是出了名的，“那里的农民群众是靠着积雨水窖维持全家一年的生计，为了节约用水，有些上了年纪的人很少洗脸，成了半拉‘黑人’”[ 曾培炎：《西部大开发决策回顾》，第6页。]。看到这些，江泽民心情沉重，他语重心长地对当地干部说：想到还有许多群众尚未解决温饱，还有不少地区由于自然条件恶劣经常遭受灾害的侵扰，我们的各级领导干部都应“寝不安席、食不甘味”啊![ 参见《人民日报》1995年12月27日。]西部地区贫困落后的现实表明，加快推动西部的开发和建设步伐已经是摆在党和国家面前一项重大而迫切的任务。这使江泽民陷入到深深的思索当中。据当时陪同考察的曾培炎回忆，在这次考察中，江泽民好几次与陪同考察的同志，一块探讨和追述起西部地区在历史上如何越来越陷入荒凉和贫困的演变情况。[ 曾培炎：《西部大开发决策同顾》，第6页。]

通过这次考察，江泽民对推动西部开发、缩小东西差距问题的认识更为深入也更为系统了。12月25日，在听了甘肃负责同志的工作汇报以后，江泽民发表重要讲话，其中很大的篇幅是讲如何正确看待和推动西部地区的发展问题。主要包括以下三个方面内容：

第一，简单回顾了我国西部地区的历史变迁，并指出“要站在历史长河的高度，来看待西部地区的发展问题”。江泽民说：陕西、甘肃以及黄河流域的其他地区，是我们中华民族的主要发祥地，也曾经是我国经济文化比较发达的繁荣富庶之地。人们曾经称颂这些地方是“山川林谷美，天材之利多”。但是，后来经历“安史之乱”、五代十国时期以及宋末元初、明末清初几次大的战乱的破坏，加上其他社会因素和自然灾害造成的生态条件的衰败，再加上唐代以后中国政治、经济中心逐渐向东转移，使得从公元8世纪到20世纪40年代漫长的1200多年间，西部地区的经济发展基本上处于衰落状态。新中国成立后，西部地区的经济文化面貌发生了崭新的变化，但尚未从根本上摆脱落后的状态。江泽民还指出了回顾和了解历史的主要目的：阅古可知今，鉴往为开来。不了解过去，就不可能深刻地认识现在，正确地把握未来。

第二，阐述了西部地区之于国家民族的重要战略地位。江泽民指出：总的看来，西部地区历史文化悠久。一是作为我国的重要发祥地之一，曾经为中华民族的形成和发展，为缔造辉煌的中国古代文化作出过巨大的历史性贡献；二是西部地区人民在近代以来，为实现祖国的独立，为中国人民的解放事业也作出过巨大的历史性贡献；三是西部地区是我们多民族聚居的地区，为促进各民族之间的文化交流、和睦相处，促进民族大团结和共同进步的优良传统的形成和发展，发挥了极其重要的历史作用；四是西部地区蕴藏着各种丰富的自然资源，是我国有待全面开发的重要资源基地，也是我国下个世纪经济全面振兴的重要依托，还是我们巩固国防的军事战略要地。在上述基础上，江泽民进一步引申说：西部地区的发展在全国发展中具有举足轻重的地位。完全可以这样说，没有西部地区的繁荣，就不可能实现我们整个国家的繁荣昌盛；没有西部地区的社会稳定和民族团结，就不可能保持我们整个国家的社会稳定和民族团结；没有西部地区的全面振兴，就不可能有我们整个中华民族的振兴；没有西部地区的现代化，也就不可能有我们整个社会主义现代化的成功。这就是西部地区的经济社会发展在全国的极其重要而光荣的战略地位。

第三，明确中央对于西部地区发展的大政方针，并着重指出了加快西部发展步伐的几点要求。江泽民指出，中央对西部地区发展的大政方针，就是到21世纪初要开始朝着逐步缩小东西部地区差距的方向前进，到21世纪50年代，西部地区同全国其他地区一样，基本实现现代化。就如何实现这一目标，江泽民着重提出了四点要求。第一点要求是从西部地区干部群众的角度来说的：要大力发扬艰苦创业、自力更生的精神，立足本地实际，充分发挥自身优势，逐步加快开发步伐；其余三点是从中央和国家的角度说的：中央要扶助和支持西部地区发展，要引导和组织沿海及其他经济比较发达地区积极支援西部开发和建设，还要倡导和鼓励广大干部、有志青年和各种人才，积极投身西部建设。

江泽民这篇讲话对西部地区的开发历史、战略地位以及加快推动开发的措施作了初步而深入的归纳和阐述。关于这篇讲话和这次考察的重要性，曾培炎评价说：“江泽民同志在这篇讲话中，虽然还没有像后来那样使用‘西部大开发’的提法，但是应该说他的‘西部大开发’思想，经过这次考察已基本形成了。”[ 曾培炎：《西部大开发决策回顾》，第7页。]