西部大开发战略的酝酿与决策实施

西部大开发战略决策的正式作出和部署实施

1999年9月19日至22日，党的十五届四中全会召开。会议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，其中明确提出：“国家要实施西部大开发战略。”[ 《十五大以来重要文献选编》(中)，人民出版社2001年版，第1009页。]这是党和国家的文件中首次明确提到“实施西部大开发战略”。这表明，由江泽民提出的西部大开发战略构想已经上升到党和国家的决策层面，正式提上党和国家的议事日程。研究西部大开发战略的具体实施方案成为一个重大课题。

按照中央的要求，10月上旬，国家计委召开“十五”规划西部开发研讨会，讨论加快西部大开发的思路、目标、政策措施等。其后不久，时任国务院总理的朱镕基到甘肃、青海、宁夏就西部大开发问题进行调研。他强调，加快西部地区发展是邓小平同志关于我国现代化建设战略思想的重要组成部分，是促进各地区共同繁荣、共同富裕的必然要求，我们一定要站在现代化建设全局和长远发展的高度，统一思想认识，不失时机地实施西部大开发战略。[ 参见《人民日报》1999年11月1日。]从西部调研回来后，朱镕基于11月5日主持召开国务院第52次总理办公会议，听取了国家计委关于西部开发研讨会情况和西部大开发初步设想的汇报。

此后，江泽民分别于11月11日和12月30日主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，专门听取国家计委关于实施西部大开发战略初步设想的汇报。会上，中央领导同志对如何实施西部大开发战略提出了许多重要的指导性意见。李鹏说：这是个大事，西部开发范围的划定不能完全按地理界限来考虑，要与各地经济发展水平相结合。在开发中，要注意解决好西部的资源优势变成经济优势等问题。朱镕基说，西部大开发是一项长期任务，也是系统工程。退耕还林是一举多得的事，可以在条件好的地方先搞试点。资金要向西部倾斜，重点用在基础设施建设上，把发展的基础打牢。李瑞环说：我完全赞成西部大开发，这件事不简单，要看到它的长期性，在开发实施中要重视解决好水的问题。胡锦涛说：西部大开发意义重大，关系到经济社会发展全局，关系到国家长治久安。他还结合在西部地区工作的经历说，退耕还林还草的方式是受欢迎的，西部地区有那么多坡耕地，具体到每个县和乡是不一样的，在实施过程中要因地制宜。[ 参见曾培炎：《西部大开发决策回顾》，第15—16页。]之后国家计委根据这些意见对实施西部大开发战略的初步设想进行修改和完善。

除了专门召开会议讨论西部大开发问题外，江泽民还在11月中旬召开的中央经济工作会议上再次着重讲到了西部大开发问题。他高度评价邓小平提出的“两个大局”的思想，认为它符合我国经济发展的客观进程和各地区生产力的实际状况，是富有远见的战略思想。他强调：“现在研究实施西部大开发战略，条件基本具备，时机已经成熟。实施这个战略是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。”“不失时机地实施西部大开发战略，直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。”[ 《江泽民文选》第2卷，第436—437页。]

在中央的积极倡导和大力推动下，实施西部大开发的政策氛围越来越浓厚，实施西部大开发的初步设想也在不断完善。2000年1月13日，中共中央、国务院印发通知，全文转发国家计委《关于实施西部大开发战略初步设想的汇报》。这一文件全面阐述了西部大开发的重大意义、指导思想、重点任务、政策措施，成为指导西部大开发的纲领性文件。三天后，国务院印发《关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》。国务院总理朱镕基亲任组长。1月19日至22日，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，学习党中央关于实施西部大开发战略的重要决策和指示精神，统一思想，提高认识，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务。会议强调，各部门、各地区要站在我国现代化建设全局和战略的高度，把思想和行动统一到党中央的重大决策上来，不失时机地推进西部大开发战略。[ 参见《人民日报》2000年1月24日。]至此，实施西部大开发战略终于拉开了帷幕。

通过以上梳理和归纳，至少可以说明如下两点：

第一，西部大开发不是在世纪之交一下子突然提出来的，而是经历了长期而充分的酝酿提出和决策实施过程。从20世纪90年代初对推动西部开发和建设问题的新思考到世纪之交中央正式作出西部大开发的战略决策并开始部署实施，前后历经10年。10年问，以江泽民为核心的党的第三代领导集体在邓小平提出的“两个大局”思想的基础上，结合国内国际局势的变化，对加快西部开发问题大量开展调查研究，广泛听取各方面意见，不懈求索，充分酝酿，在条件具备、时机成熟时，不失时机地作出西部大开发的战略决策并迅速部署实施。这个过程印证了这样一个道理：任何正确决策的作出，都不可能一蹴而就，都必然要经过一个充分酝酿、反复论证，并结合实践不断完善的过程。

第二，西部大开发不是权宜之计，而是我国经济社会发展的一项重大战略，应当长期实行下去。东西部发展不平衡既是我国经济社会发展中的一个基本事实，也是影响和限制我国经济社会发展的一个客观问题。不失时机地实施西部大开发，推动和加快西部地区发展步伐，是一项宏伟的战略任务。提出并集中力量实现这一战略任务，对于我国的现代化建设全局和长远发展具有难以估量的深远意义。正是从这样的战略高度出发，党的第三代中央领导集体继承了前两代领导集体的探索成果，无论世界风云如何变幻，都始终一心一意谋发展，特别是注意把加快西部发展、缩小东西部发展差距作为经济社会发展的一条重要红线，最终在世纪之交正式作出了西部大开发的战略决策。同时，西部地区发展落后的局面是历史形成的客观存在，改变这种情况不是一朝一夕可以办得到的，需要几代人长期不懈的奋斗。因此，西部大开发是一项长期的艰巨的历史任务，应当连续地长期地实行下去。

十年过去了，西部大开发的成效已经开始显现，西部地区的面貌有了很多新鲜的变化。可以说，西部大开发取得了一个良好的开局，实践已经证明了西部大开发战略决策的英明与正确。

（原载《中共党史研究》2011年第3期）