西部大开发战略的酝酿与决策实施

实施西部大开发战略是以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体总揽全局，在分析国内外形势发展变化的基础上，为改变我国东西部经济发展不平衡局面，进一步推进我国现代化建设而作出的重大战略决策。这一战略决策提出后，学术界给予了持续关注并进行了深入研究，但稍显不足的是，对这一战略酝酿提出和决策实施全过程的研究却并不充分。本文试着通过梳理和解读相关的各种文献，对这一问题作进一步的研究。

党的第一代、第二代中央领导集体对西部开发和建设问题的思考与探索

我国东西部地区的发展差距早已有之，推动西部地区的开发和建设、缩小东西部差距并非新问题。新中国成立后，随着国民经济恢复任务的完成和大规模社会主义建设的开展，如何推动西部落后地区的开发和建设，缩小东西部发展差距，实现东西部协调发展，就成为党和政府必须要解决的重大问题之一。党的第一代、第二代中央领导集体先后就解决这一问题进行了不懈的思考与探索，作出了一些对西部发展影响深远的决策，其中最主要的有以下三次。

第一，1956年4月25日，毛泽东在《论十大关系》的讲话中，就如何认识和处理“沿海工业与内地工业的关系”作了深入阐述。毛泽东指出，沿海工业和内地工业的发展差距，“是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展”。“新的工业大部分应当摆在内地，使工业布局逐步平衡”，“这是毫无疑义的”。[ 《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第25—26页。]在这里，毛泽东实际上已经提出了国家应重视西部地区开发，以东部地区支持和带动西部发展，实现东西部协调发展的问题。如果说《论十大关系》的发表标志着我们党集中探索适合中国国情的社会主义建设道路的发端，那么，《论十大关系》中关于“沿海工业与内地工业的关系”的论述则可以说是我们党对推动西部开发和建设、实现东西部协调发展问题进行系统思考的肇始。

第二，20世纪60年代初期，中共中央作出根据战略位置的不同，将我国各地区分为一、二、三线，并在保证一、二线建设的情况下，着重进行三线建设的决策。三线的范围涵盖了我国中西部许多地区，三线建设一直持续到20世纪80年代才结束。虽然三线建设决策的作出，最初主要是出于备战和国家安全的考虑，在具体实施过程中也出现了一些失误，但在三线建设过程中建成和初步建成的一批国防和国民经济骨干企业，对于带动中西部资源的开发利用、改变东西部生产力不合理布局起了积极的作用，奠定了此后中国经济持续发展的重要基础。

第三，1988年9月12日，邓小平提出“两个大局”的战略构想。一个大局是：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。”另一个大局是：“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”[ 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第277—278页。]邓小平提出这个构想的时候，前一个大局的问题已经开始逐步解决，而后一个大局的问题要到什么时候才可以放到突出的位置予以解决呢?1992年，邓小平在“南方谈话”中给出了答案。他说：“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的。”[ 【《邓小平文选》第3卷，第374页。]“两个大局”战略构想是在改革开放新形势下提出的，它既充分考虑我国东西部发展不平衡和当时我国生产力比较落后、国家财力有限、发展经济的任务又十分迫切的实际，推动东部地区利用地理环境、国家政策和国外投资等方面的优势条件优先发展起来，同时又强调等东部充分发展起来后，利用东部的人才、技术、资金以及发展经验来发展西部，实现东西部地区协调发展，使全国人民实现共同富裕。

党的第一代、第二代中央领导集体对西部开发和建设问题的思考与探索，虽然在具体内容上不尽相同，但是推动西部开发和建设、缩小东西部发展差距、实现东西部协调发展的大方向是一致和一贯的。党的第三代中央领导集体正是在继承和发展这些思考和探索经验的基础上作出了西部大开发的战略决策。若寻找西部大开发的思想渊源，这些思考和探索无疑是其中很重要的部分。 

20世纪90年代初党的第三代中央领导集体对西部开发和建设问题的新思考

在党的十三届四中、五中全会上，党的第二代与第三代中央领导集体顺利完成过渡。在20世纪90年代初的几年中，在邓小平提出的“两个大局”战略构想的基础上，结合当时的国内外形势，党的第三代中央领导集体在做好研究和部署推动东部地区进一步发展的同时，还以很大精力对支持和推动西部开发和建设问题作了新的思考，并采取了一些具体措施。

最初的思考集中体现在1991年11月29日党的十三届八中全会作出的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，以及1992年1月14日江泽民在中央民族工作会议上的讲话之中。《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出，有计划地扶持西部不发达地区是关系国民经济协调发展、加强民族团结、巩固边疆，保障国家长治久安的大事。要按照优势互补、经济互利的原则，组织东部沿海地区和西部地区通过各种形式的经济联合，促进西部地区经济发展，使东西部地区之间差距拉大的趋势逐步得到缓解。《决定》还要求中央各有关部门要加强对西部地区资源的勘探和综合开发，有计划地安排一些大型基础设施建设，为21世纪西部经济更快发展打下基础。[ 参见《十三大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社1997年版，第136页。]江泽民在中央民族工作会议上的讲话则对推动西部地区开发和建设的意义作了阐述。他说：“我国经济的发展，离不开东部地区，也离不开中西部地区包括民族地区的经济振兴”，“加快中西部地区包括民族地区开发建设，已成为我国经济发展的必然走向。生产力的合理布局和地区经济的协调发展，对国家的现代化建设和各民族的团结进步，都具有重大意义”。[ 《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第182—183页。]这时中央在农村和民族工作中着重提到西部发展问题，虽然还尚未专门就西部开发和建设问题进行系统思考和研究，但显然中央已经开始有意识地考虑西部开发和建设问题了。