西部大开发战略的酝酿与决策实施

西部大开发战略思想的正式提出和系统阐述

1999年3月3日，江泽民在九届全国人大二次会议和全国政协九届二次会议的党员负责人会上的讲话中，正式提出了“西部大开发”的战略思想。他指出：“中央已经明确了加快中西部地区开发的方针，并且把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，实行积极的财政政策，这对于加快中西部的发展是一个很好的时机。西部地区那么大，占全国国土面积的一半以上，但大部分处于未开发或荒漠化状态。西部地区迟早是要大开发的，不开发，我们怎么实现全国的现代化?中国怎么能成为经济强国?美国当年如果不开发西部，它能发展到今天这个样子?”“西部地区一旦加快步伐，加大力度全面开发起来，搞水的搞水，种草的种草，栽树的栽树，修路的修路，开矿的开矿，搞农业的搞农业，那就可以安排成百万成千万的劳动力。这是我们发展的大战略、大思路。”他在这段话的最后强调：“请大家进一步思考。这个问题，特别是有关部门要加强研究，统筹规划，提出大开发的实施步骤、政策、办法和组织形式等。”[ 曾培炎：《西部大开发决策回顾》，第8—9页。]相比于江泽民此前历次谈到西部开发和建设问题，这次有两个显著特点：一是选择全国“两会”期间有各省区市负责同志参加的会议这样的特定场合；二是在战略、思路、开发之前都冠以“大”字。这表明，启动西部大开发即将提到党和国家的议事日程。

按照江泽民“有关部门要加强研究”的指示，1999年4月，国家计委先后召开了四个座谈会，主要围绕西部大开发的必要性、可行性以及西部大开发的目标、任务、方式、政策等问题，分别听取相关部门、地方、专家的意见。据此，国家计委又进行了进一步的研究，最后形成了四点意见。一是我国要在21世纪中叶实现第三步战略目标，没有西部地区的发展是不可能的。只要有条件，就要尽早加快西部地区发展。二是在有效需求不足的新形势下，抓住时机，实施西部大开发，对于整个国民经济的持续快速健康发展具有重要意义。西部发展潜力很大，只要策略对头，方法得当，开发西部不会成为国家的包袱。三是如果东西部地区发展长期不平衡，就会影响全国发展。经济问题也可能扩展到政治和社会层面，容易引发各种矛盾，影响社会稳定、民族团结和国家安全。四是西部地区生态环境加剧恶化，如果现在还不采取科学的应对措施，使生态环境恶化趋势得到有效遏制并逐渐改善，可持续发展就会落空。从综合国力来讲，我国已经具备了开发西部的条件。[ 参见曾培炎：《西部大开发决策回顾》，第10页。]

通过长期的调研和思考，江泽民关于西部大开发的战略思想逐渐丰富和完善。6月，江泽民接连在几个场合阐述西部大开发思想。

6月9日，江泽民在中央扶贫开发工作会议上谈及西部大开发问题。他先是结合扩大内需的方针强调西部大开发的意义说：“有两亿多人口的西部地区，农民刚刚实现低水平的温饱。如果他们的收入和消费水平进一步提高，就会成为扩大内需很大的拉动力量。广大西部地区交通、通信、电力、水利等基础设施建设也有很大的需求。加大中西部地区扶贫开发的力度，不仅可以解决贫困人口的温饱问题，而且对于扩大内需、促进全国经济的发展也是至关重要的。”[ 江泽民：《论社会主义市场经济》，第452页。]接着他再次重申邓小平提出的“两个大局”的重要战略构想。经过20多年的改革开放，到世纪之交，我国总体经济实力显著提高，全国人民生活总体上已达到小康水平，但东西部地区发展差距较大，西部地区发展明显滞后。此时，国家有能力也很有必要把解决“另一个大局”即加快西部发展的问题提上日程。因此，江泽民迫切地指出：“加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。如果我们看不到这些条件，不抓住这个时机，不把该做的事情努力做好，就会犯历史性的错误。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。”[ 江泽民：《论社会主义市场经济》，第457页。]

6月17日，江泽民在西北五省区国有企业改革和发展座谈会上更加系统地阐述了西部大开发的战略构想。他明确指出：“我们正处在世纪之交，应该向全党全国人民明确提出，必须不失时机地加快中西部地区发展，特别是要抓紧研究实施西部地区大开发。”[ 《江泽民文选》第2卷，第341页。]关于西部大开发的战略意义，他站在实现现代化和振兴中华的高度深刻地指出：“实施西部大开发，是一项振兴中华的宏伟战略任务。实现了这个宏图大略，其经济、文化、政治、军事、社会的深远意义，是难以估量的。全党同志和全国上下必须提高和统一认识。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。”[ 《江泽民文选》第2卷，第344页。]江泽民特地讲到，这次西部开发之所以用一个“大”字，主要是说明，“不是小打小闹，而是在过去发展的基础上经过周密规划和精心组织，迈开更大的开发步伐，形成全面推进的新局面”[ 《江泽民文选》第2卷，第342页。]。江泽民还讲到了改革开放以后中央重视支持西部开发和建设的情况、世界其他国家采取措施缩小地区发展差距的情况、实施西部大开发的时机和条件、在市场经济条件下推动西部大开发的主要思路和对策等等。最后，江泽民指出，“加快开发西部地区是一个巨大的系统工程，也是一项空前艰难的历史任务。既要有紧迫感，抓紧研究方案、步骤和政策措施，又要做好长期奋斗的思想准备”，“我们要下决心通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区”。[ 《江泽民文选》第2卷，第345、346页。]

6月26日，江泽民在华东七省市国有企业改革和发展座谈会上又一次谈到西部大开发问题。这一次，他主要谈了西部开发与东部发展的关系。他指出：“强调加快开发西部地区和东部地区对西部地区的支持，决不是说东部地区不要继续加快发展。只有东部地区更好地发展，才能更有力地支持西部地区发展。”“无论是东部还是中西部，都要适应市场的要求，强化优势互补意识，胸怀全局，量力而行。西部地区的开发搞上去了，资源优势充分发挥了，潜在的市场变为现实的市场，也会有力地促进东部地区经济社会发展。只有谋求中华民族共同发展的大局，才能实现各地经济的快速和协调发展。”[ 《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》，第174页。]

通过不断思考和反复阐述，江泽民关于西部大开发的战略思想已经比较清晰和系统了。