西部大开发战略的酝酿与决策实施

加快西部开发和发展战略的进一步酝酿

经过1995年岁末江泽民考察陕甘两省并作重要讲话后，加快西部开发和发展问题在更多的场合更频繁地被提及，加快西部开发和发展的战略也由此得到进一步酝酿。

1996年“两会”期问，江泽民在参加八届全国人大四次会议青海代表团讨论时，谈到加快西部地区的发展问题。他强调指出，从“九五”开始，国家将更加重视和支持西部地区的发展，实施有利于缓解东西部地区发展差距扩大趋势的政策，并逐步加大各项工作力度，积极朝着缩小差距的方向前进。中央这个决心已经下定了，方针已经明确了。青海省和其他西部地区，是我们的前人还没有来得及全面开发的地区，我们今天就是要干好这些前人还没有来得及干好的事业，要完成前人没有完成的任务，为后人的发展打下更好的基础。我们大家都要有这种民族的使命感和历史的责任感，要有这种雄心壮志。[ 参见《人民日报》1996年3月7日。]

正是这次八届全国人大四次会议，高票通过了《国民经济和社会发展“九五”计划与二○一○年远景目标规划纲要》，把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区差距”作为我国此后15年国民经济和社会发展的重要方针之一。《纲要》还就支持西部发展提出了具体的方针政策，包括优先安排资源勘探开发和基础设施建设项目、增加财政支持和引导国内外资金流入、加大对西部贫困地区支持力度、加强东部沿海地区与中西部地区的经济联合与技术合作等。[ 参见《十四大以来重要文献选编(中)》，人民出版社1997年版，第1870—1871页。]

为落实“坚持区域经济协调发展、逐步缩小地区差距”的发展方针，1996年9月，中央召开扶贫开发工作会议，江泽民在会上重申了支持加快西部地区发展的问题。他指出，虽然改革开放以来东部地区和中西部地区经济都取得了前所未有的发展，但是，东部和中西部的发展差距在不断扩大。“这种趋势发展下去，不仅不利于资源的优化配置和生产力的合理布局，而且不利于社会的稳定和国家的振兴。邓小平同志提出，让一部分有条件的地区先发展起来，然后，在不削弱发达地区活力的前提下，先发展起来的地区支持贫困地区。党的十四届五中全会根据小平同志的构想，提出了坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距的战略方针，决定从‘九五’开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大工作力度，积极朝着缩小地区差距的方向努力。实施这一战略方针，必须切实解决贫困地区群众的温饱问题。”[ 参见《江泽民文选》第1卷，第550页。]10月23日，中共中央、国务院发布《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》，决定组织沿海发达省、直辖市对口帮扶西部贫困省、自治区，并指出“东西互助是促进东西部优势互补，缩小差距，逐步实现共同富裕的重要途径”[ 《十四大以来重要文献选编(下)》，人民出版社1999年版，第2098页。]。1997年3月11日．中共中央、国务院转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》，指出我国乡镇企业的发展应该走东西合作、以东带西、以西促东、携手共进的发展道路。这些措施不仅从政策上支持了西部地区的开发和发展，同时也丰富了加快推动西部开发和发展战略的思路和内容。

除了资金、人才、技术等困难外，西部开发和发展还受到恶劣生态环境的制约。认真了解西部地区的生态环境状况，特别是发掘和总结当地人民在治理和改善自然环境方面的有效经验，是一个十分重要的课题。1997年夏，时任国务院副总理的姜春云组织有关部门的同志到陕北地区，就防治水土流失、建设生态农业问题进行调研并撰写调研报告，对陕北地区治理水土流失、改善生态环境的经验进行了系统总结。江泽民、李鹏、朱镕基先后就这一报告作出批示。[ 参见《姜春云调研文集(生态文明与人类发展卷)》，中央文献出版社、新华出版社2010年版，第8—10页。]江泽民在批示中肯定了陕北地区的做法，并就西部地区生态环境治理提出要求：“历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业去加以根本的改观。”他满怀信心地写道：“经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北地区，应该是可以实现的。”[ 《江泽民文选》第1卷，第659—660页。]这一批示表明，在中央看来，治理和改善西部生态环境本来就是西部开发和建设的题中应有之意。如果生态环境得不到治理和改善，西部开发和建设必然无从谈起。如果在西部开发和建设过程中，生态环境没有改善甚至进一步恶化，西部开发和建设也不算成功。

此后不久，党的十五大召开。江泽民在大会报告中讲到经济发展战略时强调，要“促进地区经济合理布局和协调发展”，“要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”。[ 《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第25页。]

就在这个时候，一场始自东南亚国家的大规模的金融危机爆发了。危机迅速波及全球，到1997年底1998年初，金融危机对我国社会经济的影响已经开始明显地显现出来，外向型经济占较大比重的东部沿海地区遭受的冲击最为严重。为有效应对金融危机，中央果断提出了扩大内需的方针。在这样的背景下，加快推动资源丰富、地域广阔的西部地区的开发和发展自然就增加了急迫感和特殊的意义。1998年2月25日至26日，党的十五届二中全会召开。如何正确认识和应对亚洲金融危机、保持国民经济平稳健康发展成为会议的一个重要议题。江泽民在会上特别强调了经济工作要着力做好的几个方面，其中一个方面便是加快中西部地区的开发步伐。他说：“此事方针早已明确，问题是要加快实施进度。要利用当前国有工业企业正在调整和优化结构的有利时机，在进一步提高东部地区发展水平的同时，加强对中西部地区的基础设施建设和资源开发，并加大引导外资投向中西部的力度。这样做有利于扩大内需，进一步启动生产资料和消费资料市场。”[ 《江泽民文选》第2卷，第105页。] 4月14日，中共中央、国务院联合下发《关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见》，强调要积极引导和鼓励外资投向中西部地区，并制订了具体的措施。5月14日，江泽民在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上再次提出了“要进一步研究如何加快中西部特别是西部地区的开发步伐”的问题。他指出：“广大西部地区的开发和发展如果不加快步伐，如果那里的经济搞不上去，广大群众的购买力提不高，就会影响我们整个经济的发展，影响我们扩大内需。现在离下个世纪中叶全国基本实现现代化，只有五十年了，逐步加快开发西部地区，是时候了。”[ 江泽民：《论社会主义市场经济》，第384—385页。]

经过几年的酝酿，加快西部开发和发展的战略终于呼之欲出了。