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四、宪法修改委员会讨论宪法草案稿
1982年2月27日，宪法修改委员会在人民大会堂南段一楼会议厅举行第二次全体会议，讨论宪法修改草案讨论稿。从3月9日开始，宪法修改委员会分三个组，依宪法的结构顺序即“序言”、“总纲”、“公民的基本权利和义务”以及“国家机构”几大部分，进行讨论。秘书处先后出了16期简报，综合反映和交流委员们的发言和意见。
委员们和列席的人员，对讨论稿的总体内容和结构基本是肯定的，尤其对把“公民的基本权利和义务”提到“国家机构”之前，得到了大多数人赞许，一致认为这个改动恰当、很好，从宪法上突出了一切权力属于人民的思想。
对把“四个坚持”写入“序言”，虽然还有不同意见，但总体上是赞成的。丁光训委员认为，“序言”中对党的领导问题的表述，“与1975宪法和1978宪法相比，全部去掉了字面上的硬性规定（‘公民必须拥护中国共产党的领导’），强加于人的意味没有了，党的领导形象更高了，不是低了”。
对讨论稿中关于扩大公民权利、扩大全国人大常委会的职权、恢复设立国家主席、发挥中央和地方两个积极性、赋予省级地方立法权等规定，委员们和列席人员都给予了积极、肯定的评价，表示赞同。不同意见和修改意见有上百条，较多地集中在几个问题上：一是关于知识分子问题的规定；二是关于宗教信仰自由的规定，宗教界人士提了修改意见；三是关于国家领导人的任期的规定；四是关于“国家主席统帅武装力量”的规定。
3月16日，分组讨论结束后，彭真发表了讲话。他说，这次会议开始时，我曾说过，对秘书处提出的宪法修改草案（讨论稿），可以增，可以减，可以修改，也可以推翻。今天上午同各组召集人和秘书处同志们商议，现在开宪法修改委员会全体会，首先请大家考虑，这个稿子是否大体可用？是否可以作为修改的基础？有没有提出新的草案的？（彭真巡视全场，会场沉静，表示没有新草案提出）没有。那么就以秘书处提出的稿子作为基础进行修改。
彭真说，修改的任务很繁重。宪法既要简要，又要能在全国普遍适用。这个讨论稿怎么改？要从中国的实际出发。960万平方公里加海域，10亿人民，各地政治、经济、文化、风俗习惯很不相同，发展很不平衡。要从这个实际出发，吸收历史的和外国的经验教训。拿什么做标准？最大多数人民的最大利益。当然，有些问题要照顾少数，例如宗教信仰自由。宗教，信众哪怕很少数人，只要不破坏国家的统一，不搞损害人民利益的活动，那就要保护。
彭真强调，宪法是大家制定，大家修改，大家遵守。不能主观、不能疏忽、不能粗心大意、不能自以为是。这是中国人民的大事。他提出，大体用20天左右的时间进行修改，4月5日左右开第三次会议，争取4月中旬全国人大常委会公布交全民讨论。
从3月16日到4月上旬，20多天的时间里，彭真住在玉泉山，集中精力研究、处理修改宪法中的问题。据工作人员记载，这段时间，彭真同秘书处工作人员和有关方面领导干部研究修宪问题，达12次。在此期间，在彭真主持下，秘书处根据宪法修改委员会第二次会议讨论的意见，中央机关和省、自治区、直辖市负责同志的意见，对宪法修改草案（讨论稿）进行了反复修改，大小问题的修改有83处。
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