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五、全民讨论与宪法草案的进一步修改
全国有几亿人参加了宪法修改草案的讨论。中共中央各部门、国务院各部委和直属机关、人民解放军、各民主党派和人民团体共90多个单位向宪法修改委员会送来了讨论意见。这次讨论，使人民群众对草案的指导思想、基本精神和基本内容有了了解，提高了对社会主义民主和法制的认识，增强了当家做主的责任感，是一次全民的政治参与。各方面普遍认为，草案总结了新中国30多年革命和建设正反两方面的经验，体现了党的十一届三中全会以来的路线方针政策，代表了绝大多数人的共同利益，适合社会主义现代化建设的需要。
按照彭真的要求，宪法修改委员会秘书处把全民讨论的意见汇编成五大册，分发给宪法修改委员会每位委员，供讨论修改时参考。五大册修宪意见中，关于宪法实施的保障问题，意见最多、最集中。大多数意见是要求单列一章，对监督宪法的实施和对违宪的处理做出明确规定，建立“宪法委员会”、“宪法法院”一类专门机构。提出这一建议的有23个省、自治区、直辖市，五个中央机关，四个民主党派和人民团体。
彭真仔细看了这部分材料，并专门听取了全民讨论情况的汇报。
从9月1日至11日，彭真出席中国共产党第十二次全国代表大会。他两头兼顾，利用会议间隙，从9月2日至14日，先后五次召集宪法修改委员会秘书处工作人员研究宪法修改问题。彭真说：这次全民讨论，总的来说，大家对宪法修改草案是赞成的，认为草案实事求是，符合国情，切合民意，比较完善成熟，对于保障我们国家的长治久安和现代化建设的顺利发展，有重大、深远作用。对各方面提出的修改意见，要认真研究，凡是能够吸收的，都要尽量吸收。关于下一步修改的方针，彭真说：有两种看法，有的要求增加，有的希望简化。有些不是根本的、原则的问题，可以移到或补充到其他法律中去。两种意见都要研究，能吸收的，都吸收。要保持和突出宪法的根本法性质，力求保持它的稳定性。只规定成熟的，确定无疑的，国家和全国人民必须执行的；不成熟的，有争议的、尚难做结论的，不写。
在彭真主持下，对几个重大问题，都经仔细研究，提出了方案和处理意见。从工作人员的记录看，从9月中旬到10月上旬，彭真在玉泉山几乎每天与秘书处的工作人员讨论研究修改宪法问题。彭真说，到了这个时候，修改宪法采取什么态度？一句话：定。不搞争论，只写定了的原则。
10月9日，彭真向胡耀邦报送了宪法修改草案10月9日修改稿。中央书记处10月14日开会讨论了这个修改稿。当晚，由彭真主持，根据中央书记处的意见，对修改稿再做修改。修改完毕，彭真把这个修改稿报送胡耀邦、赵紫阳和邓小平。
11月4日 下午，宪法修改委员会举行第四次全体会议。彭真主持会议，胡绳对草案修改情况做了说明。从5日到9日下午，委员们对草案逐章进行集体讨论，对草案条文提了一些具体修改意见。
11月11日，彭真召集胡绳、王汉斌、龚育之、项淳一、顾昂然等人，研究根据宪法修改委员会委员们提出的意见，对草案再做修改。彭真提出，凡是有怀疑、没有把握的就不写，勾去十条没有什么了不起；除了十分必须和非加不可的，也一律不加。只有十多天了，临时加上去，没有好好考虑，会出毛病。在彭真主持下，秘书处又对宪法修改草案和关于修改宪法报告稿做了若干修改。
12日下午，彭真主持召开五届全国人大常委会第二十五次会议，通过了11月26日召开五届全国人大第五次会议的决定。会议的首项议程是听取和审议彭真关于修改宪法的报告，审议和通过宪法。13日，彭真给中央政治局常委写了一封信，报告最近这次修改的几个问题，并附上新的修改草案和关于修宪的报告。14日，彭真收到邓小平审阅宪法修改草案的批示：“退彭真同志。赞成，无意见。”当晚9时半，彭真将宪法修改草案修改稿报送中共中央。
19日、22日，中共中央政治局用两天时间，讨论并原则通过了宪法修改草案的报告。
23日下午，在彭真主持下，宪法修改委员会举行第五次全体会议，一致通过宪法修改草案及其说明，同时决定将宪法修改草案提请五届全国人大第五次会议审议。
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