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三、憲法修改草案討論稿的形成
修改憲法是一項巨大工程，涉及問題很多。彭真考慮，為了加快工作進展，在工作方法上應當分步進行，對某一問題有了較為成熟的方案，就向中央報告，取得中央的指示，再繼續推進。
1981年7月11日，彭真到北戴河，住下后即集中精力研究修改憲法問題。7月16日，彭真給鄧小平寫信，請示憲法修改草案是否還要按原來預定的時間完成，以便安排工作。兩天后鄧小平答復：仍按原計劃完成，不要推遲。這使彭真感到時間更為緊迫。
從7月22日開始，彭真聽取胡繩、王漢斌匯報前一階段修改憲法中的問題。聽完匯報，彭真就起草工作簡要地講了幾點意見：（一）首先要把問題搞清楚，再研究怎麼解決。（二）“序言”還是要，不然歷史任務、黨的領導、指導思想不好寫。（三）起草時先主要搞“序言”、“總綱”。（四）“序言”、“總綱”搞好了，給中央寫個簡要報告，再搞國家機構、權利義務。
7月的北戴河，海水蔚藍，空氣清新，名義上是來休息的彭真，一直不間斷地工作。8月13日，彭真從北戴河回到北京。由於年歲大，加上連續緊張工作，過度疲勞，彭真患了急性肺炎，高燒不退，14日住進北京醫院。從這一天到27日，一直在北京醫院治療。住院期間，彭真仍然連續聽取修改憲法工作匯報。據工作人員記載，從8月24日至9月28日，彭真先后八次同修憲工作組的有關人員研究修改憲法問題，並於9月3日至10日，出席了五屆全國人大常委會第二十次會議。
按照既定的修改憲法進程，時間愈來愈緊迫。彭真經過反復考慮，認為修憲工作必須集中力量進行，才能提高效率。在9月28日、30日兩次與修憲工作組談話時，他提出國慶節后，起草班子集中到玉泉山，集中精力修改憲法。10月3日，是國慶節假日最后一天，彭真在人民大會堂召開秘書處工作組會議。除原有人員外，彭真征得胡耀邦同意，把參加建國以來若干歷史問題決議起草工作的龔育之、鄭惠、有林、盧之超找來，參加修改憲法。由於憲法要體現歷史問題決議的精神，調這些人員參加有利於工作。
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