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四、憲法修改委員會討論憲法草案稿
1982年2月27日，憲法修改委員會在人民大會堂南段一樓會議廳舉行第二次全體會議，討論憲法修改草案討論稿。從3月9日開始，憲法修改委員會分三個組，依憲法的結構順序即“序言”、“總綱”、“公民的基本權利和義務”以及“國家機構”幾大部分，進行討論。秘書處先后出了16期簡報，綜合反映和交流委員們的發言和意見。
委員們和列席的人員，對討論稿的總體內容和結構基本是肯定的，尤其對把“公民的基本權利和義務”提到“國家機構”之前，得到了大多數人贊許，一致認為這個改動恰當、很好，從憲法上突出了一切權力屬於人民的思想。
對把“四個堅持”寫入“序言”，雖然還有不同意見，但總體上是贊成的。丁光訓委員認為，“序言”中對黨的領導問題的表述，“與1975憲法和1978憲法相比，全部去掉了字面上的硬性規定（‘公民必須擁護中國共產黨的領導’），強加於人的意味沒有了，黨的領導形象更高了，不是低了”。
對討論稿中關於擴大公民權利、擴大全國人大常委會的職權、恢復設立國家主席、發揮中央和地方兩個積極性、賦予省級地方立法權等規定，委員們和列席人員都給予了積極、肯定的評價，表示贊同。不同意見和修改意見有上百條，較多地集中在幾個問題上：一是關於知識分子問題的規定﹔二是關於宗教信仰自由的規定，宗教界人士提了修改意見﹔三是關於國家領導人的任期的規定﹔四是關於“國家主席統帥武裝力量”的規定。
3月16日，分組討論結束后，彭真發表了講話。他說，這次會議開始時，我曾說過，對秘書處提出的憲法修改草案（討論稿），可以增，可以減，可以修改，也可以推翻。今天上午同各組召集人和秘書處同志們商議，現在開憲法修改委員會全體會，首先請大家考慮，這個稿子是否大體可用？是否可以作為修改的基礎？有沒有提出新的草案的？（彭真巡視全場，會場沉靜，表示沒有新草案提出）沒有。那麼就以秘書處提出的稿子作為基礎進行修改。
彭真說，修改的任務很繁重。憲法既要簡要，又要能在全國普遍適用。這個討論稿怎麼改？要從中國的實際出發。960萬平方公裡加海域，10億人民，各地政治、經濟、文化、風俗習慣很不相同，發展很不平衡。要從這個實際出發，吸收歷史的和外國的經驗教訓。拿什麼做標准？最大多數人民的最大利益。當然，有些問題要照顧少數，例如宗教信仰自由。宗教，信眾哪怕很少數人，隻要不破壞國家的統一，不搞損害人民利益的活動，那就要保護。
彭真強調，憲法是大家制定，大家修改，大家遵守。不能主觀、不能疏忽、不能粗心大意、不能自以為是。這是中國人民的大事。他提出，大體用20天左右的時間進行修改，4月5日左右開第三次會議，爭取4月中旬全國人大常委會公布交全民討論。
從3月16日到4月上旬，20多天的時間裡，彭真住在玉泉山，集中精力研究、處理修改憲法中的問題。據工作人員記載，這段時間，彭真同秘書處工作人員和有關方面領導干部研究修憲問題，達12次。在此期間，在彭真主持下，秘書處根據憲法修改委員會第二次會議討論的意見，中央機關和省、自治區、直轄市負責同志的意見，對憲法修改草案（討論稿）進行了反復修改，大小問題的修改有83處。
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