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五、全民討論與憲法草案的進一步修改
全國有幾億人參加了憲法修改草案的討論。中共中央各部門、國務院各部委和直屬機關、人民解放軍、各民主黨派和人民團體共90多個單位向憲法修改委員會送來了討論意見。這次討論，使人民群眾對草案的指導思想、基本精神和基本內容有了了解，提高了對社會主義民主和法制的認識，增強了當家做主的責任感，是一次全民的政治參與。各方面普遍認為，草案總結了新中國30多年革命和建設正反兩方面的經驗，體現了黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，代表了絕大多數人的共同利益，適合社會主義現代化建設的需要。
按照彭真的要求，憲法修改委員會秘書處把全民討論的意見匯編成五大冊，分發給憲法修改委員會每位委員，供討論修改時參考。五大冊修憲意見中，關於憲法實施的保障問題，意見最多、最集中。大多數意見是要求單列一章，對監督憲法的實施和對違憲的處理做出明確規定，建立“憲法委員會”、“憲法法院”一類專門機構。提出這一建議的有23個省、自治區、直轄市，五個中央機關，四個民主黨派和人民團體。
彭真仔細看了這部分材料，並專門聽取了全民討論情況的匯報。
從9月1日至11日，彭真出席中國共產黨第十二次全國代表大會。他兩頭兼顧，利用會議間隙，從9月2日至14日，先后五次召集憲法修改委員會秘書處工作人員研究憲法修改問題。彭真說：這次全民討論，總的來說，大家對憲法修改草案是贊成的，認為草案實事求是，符合國情，切合民意，比較完善成熟，對於保障我們國家的長治久安和現代化建設的順利發展，有重大、深遠作用。對各方面提出的修改意見，要認真研究，凡是能夠吸收的，都要盡量吸收。關於下一步修改的方針，彭真說：有兩種看法，有的要求增加，有的希望簡化。有些不是根本的、原則的問題，可以移到或補充到其他法律中去。兩種意見都要研究，能吸收的，都吸收。要保持和突出憲法的根本法性質，力求保持它的穩定性。隻規定成熟的，確定無疑的，國家和全國人民必須執行的﹔不成熟的，有爭議的、尚難做結論的，不寫。
在彭真主持下，對幾個重大問題，都經仔細研究，提出了方案和處理意見。從工作人員的記錄看，從9月中旬到10月上旬，彭真在玉泉山幾乎每天與秘書處的工作人員討論研究修改憲法問題。彭真說，到了這個時候，修改憲法採取什麼態度？一句話：定。不搞爭論，隻寫定了的原則。
10月9日，彭真向胡耀邦報送了憲法修改草案10月9日修改稿。中央書記處10月14日開會討論了這個修改稿。當晚，由彭真主持，根據中央書記處的意見，對修改稿再做修改。修改完畢，彭真把這個修改稿報送胡耀邦、趙紫陽和鄧小平。
11月4日 下午，憲法修改委員會舉行第四次全體會議。彭真主持會議，胡繩對草案修改情況做了說明。從5日到9日下午，委員們對草案逐章進行集體討論，對草案條文提了一些具體修改意見。
11月11日，彭真召集胡繩、王漢斌、龔育之、項淳一、顧昂然等人，研究根據憲法修改委員會委員們提出的意見，對草案再做修改。彭真提出，凡是有懷疑、沒有把握的就不寫，勾去十條沒有什麼了不起﹔除了十分必須和非加不可的，也一律不加。隻有十多天了，臨時加上去，沒有好好考慮，會出毛病。在彭真主持下，秘書處又對憲法修改草案和關於修改憲法報告稿做了若干修改。
12日下午，彭真主持召開五屆全國人大常委會第二十五次會議，通過了11月26日召開五屆全國人大第五次會議的決定。會議的首項議程是聽取和審議彭真關於修改憲法的報告，審議和通過憲法。13日，彭真給中央政治局常委寫了一封信，報告最近這次修改的幾個問題，並附上新的修改草案和關於修憲的報告。14日，彭真收到鄧小平審閱憲法修改草案的批示：“退彭真同志。贊成，無意見。”當晚9時半，彭真將憲法修改草案修改稿報送中共中央。
19日、22日，中共中央政治局用兩天時間，討論並原則通過了憲法修改草案的報告。
23日下午，在彭真主持下，憲法修改委員會舉行第五次全體會議，一致通過憲法修改草案及其說明，同時決定將憲法修改草案提請五屆全國人大第五次會議審議。
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