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但是，如何在憲法中表述黨的領導和馬克思列寧主義毛澤東思想，彭真提出用敘述歷史的方法，得出堅持黨的領導和馬列主義、毛澤東思想的結論，不但是可行的，也是有說服力的。他說：要堂堂正正、理直氣壯地寫“四個堅持”。黨的領導、指導思想在條文中不好寫。如果寫在條文裡，有人信仰宗教、唯心主義，不就違反憲法了嗎？在“序言”中不是寫主張，而是寫歷史事實。歷史証明，沒有共產黨的領導，沒有馬列主義、毛澤東思想做指導，就不能取得新民主主義革命和社會主義革命的勝利。用事實說話，寓理於實。
為了寫好“序言”，彭真投入了極大精力，邊推敲，邊組織討論，字斟句酌地反復進行修改。“序言”草稿達十余稿。全國人大常委會辦公廳保管的憲法修改檔案，用整整兩卷記載了彭真修改憲法“序言”的過程。現在人們看到的1982年憲法“序言”的絕大部分內容，就是彭真在80歲高齡時，從內容到結構，從字句到標點，反復修改確定下來的。王漢斌回憶，彭真花心血最多的，就是“序言”。
經過兩個月夜以繼日的工作，到1981年11月下旬，彭真領導工作班子起草出了憲法修改草案（初稿）。這個草案還有待中央討論，之后還要提交憲法修改委員會討論修改，從時間和進程上看，已明顯不能按去年五屆全國人大第三次會議的決議，提交當年年底的五屆全國人大第四次會議審議。彭真考慮，要推遲完成期限，就必須依法辦事，向全國人大做一個交代並得到批准。在11月20日至26日召開的五屆全國人大常委會第二十一次會議上，彭真做了關於建議推遲憲法修改完成期限的說明﹔12月1日，又在五屆全國人大第四次會議上再次做了說明，建議把憲法修改的完成期限推遲到次年五屆全國人大第五次會議。大會通過了他的說明和建議。
憲法修改草案（初稿）寫成，報中央書記處審議后，又做了一些修改和補充。12月初，形成了憲法修改草案送審稿。12月4日，彭真將送審稿報中央。12月19日，彭真向鄧小平、胡耀邦並中央寫了《關於憲法修改草案幾個問題的報告》。王漢斌回憶：12月中、下旬，小平同志兩次審閱這個報告，還找了胡喬木同志，讓他幫助修改憲法草案初稿。
2月14日、16日，中央書記處開會研究修改憲法問題。在憲法結構安排上，是沿襲1954年憲法的辦法，在“總綱”之后，先寫“國家機構”，再寫“公民的權利和義務”，還是把“公民的基本權利和義務”放在“國家機構”之前，有不同的意見。
2月17日，鄧小平約彭真、胡喬木、鄧力群談修改憲法問題。鄧小平針對修改稿，講了七點意見：（一）從1954年到現在，原有憲法已經過了好多年，新的憲法要給人“面貌一新”的感覺。（二）同意胡喬木的意見，把“公民的基本權利和義務”放在“國家機構”的前面。（三）政社分開的問題要說，現在的憲法草案沒有說，要說清楚。（四）要寫上設立監察部和審計機關的規定。（五）人大專門委員會委員不一定在人大代表中產生。（六）保護國家名譽、保守國家機密要單獨設一條。（七）要抓緊修改，幾天內就開政治局會議討論通過，然后開人大常委會。3月公布，討論半年，再修改。
2月20日，中央政治局召開擴大會議討論憲法修改草案。會上，討論到國家主席問題時，發生意見分歧。鄧小平主張設國家主席。有幾位同志不主張設，理由是，如果設國家主席，隻有小平同志擔任，這樣又增加了他的很多事務，對他的健康不利。鄧小平說：除了我，別人也可以當嘛。這個問題當天的會議沒有結果，准備23日繼續討論。
2月22日，胡喬木給胡耀邦、萬裡、習仲勛、楊尚昆寫信，並把信加送彭真，請他們在23日中央政治局會議上發言，大力支持鄧小平的意見，並說這件事是關乎黨和國家政治生活正常化的久遠的大事。當天下午，胡喬木去人民大會堂出席五屆全國人大常委會第二十二次會議。會后，主持常委會會議的彭真找到胡喬木，表示同意胡喬木意見，要支持小平同志的設想。彭真還表示，在明天的中央政治局會議上，自己要發言，希望別的同志也發言。這樣問題就容易解決了。
1982年2月23日，中央政治局會議經過討論，達成一致意見，大家都同意設國家主席。這樣，關於國家主席的規定就在憲法修改草案的條文中保留了下來，但條文內容仍是移植1954年憲法的規定。至此，在彭真的主持下，經過一年零四個月的工作，形成了憲法修改草案的討論稿。
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