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1941年1月25日,新四軍新軍部在蘇北鹽城成立。陳毅為代理軍長,劉少奇為政治委員。隨后,新四軍和活動於隴海路以南的八路軍部隊被統一整編為7個師和1個獨立旅,共9萬余人。新四軍軍部機關在后勤方面設供給部、衛生部和軍工部。新四軍重建軍部后的反貪污浪費,正應了陳毅在《新四軍在華中》一文中引用的孟子的一句話:“其操心也危,其慮患也深。”
“現在的弱點就是浪費公糧和亂用錢”
重建軍部后的新四軍,既要抵御十幾萬日偽軍的“掃蕩”“清鄉”,又要反擊幾十萬國民黨頑固派軍隊的進犯、夾攻,處於相當危險的境地。經過半年的努力,新四軍突破了危境,取得了堅持華中敵后抗日的勝利,由游擊兵團進入正規軍的發展階段,由無數小塊敵后游擊區,形成了一片寬廣的敵后游擊根據地。
1941年,新四軍一師作戰520次。一師在這一年中的作戰次數是不是最多,難以考証,但在這年6月召開的中共中央革命軍事委員會華中分會(簡稱華中軍分會)會議上,陳毅和劉少奇對新四軍一師供給工作的批評,卻無疑是最重的。當然,他們批評的並不僅僅是一師。
陳毅在這次會議上作了《關於建軍問題》的報告。報告的第七部分講的是供給部、衛生部及其他部門的工作:
“供給部門的工作是很重要,而且是不能缺少的一部分工作,但是這個工作基礎更差,更須切實注意改變。……我們現在吃公糧一個錢不拿,是老百姓供我們吃。在其他方面,本來我們作預算每人每月10塊錢,用的結果是每人每月20塊錢不夠,每個師都是這樣。要是我們全軍預算起來,那數目也很驚人了,要是沒有稅收和公糧,那這個隊伍就沒有辦法養了。
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