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陈云和毛泽东、刘少奇在一起
五、创造沈阳经验，为各大解放区接管城市工作提供了借鉴
解放战争时期，特别是辽沈战役以后，中国人民解放军收复了许多城市。快速而完整地接收城市，迅速恢复城市社会秩序、恢复发展城市的生产事业等等问题， 一时提到了中共中央及东北局的重要议事日程。
1948年10月27日，陈云正式担任沈阳特别市军事管制委员会主任及东北局全权代表，集中全力领导接收沈阳及其周围几个城市。接管沈阳，意义重大，影响深远，做好这项工作，对全国有着示范作用。在总结接管哈尔滨等城市经验的基础上，经过周密计划，陈云在比较短的时间内使接收沈阳的工作顺利完成，工厂、学校、机关和企事业单位的房屋、设备器材、仓库物资没有遭到破坏。进入沈阳的第二天就恢复了供电，第三天电话接通，第四天与外地的邮政通信恢复正常，第六天各系统接收工作基本完成，商店开始营业，工厂纷纷开工。
11月28日，陈云初步总结了接收沈阳的经验，并上报东北局并转中共中央。陈云在报告中写道：为了快速而完整地接收大城市，必须遵循“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的接收方针，各按系统就是按军、政、市、财、经、公安、铁路、后勤八大系统分头接收；自上而下，按系统找原有各级负责人，正式具报清册；原封不动，原有职工一律上班，重要部门派军事代表；先接后分，各部门只接收，资产档案一律不准搬走。这些做法既能防止乱又能保证快，否则，就会乱接一通，损失很大，影响很坏。为了迅速恢复秩序，做到比较稳当而无大波动，必须解决好五个关键问题，一是恢复电力供应；二是迅速解决金融、物价问题；三是收缴旧警察枪支，让其徒手服务；四是利用报纸宣传政策，稳定人心；五是妥善解决工资问题；同时，还要处理俘虏和疏散弹药。为了迅速恢复和发展城市的生产事业，管理和建设城市，必须依靠群众，保护工厂，首先应该重视沈阳八大战略性工厂的恢复和发展；其次是做好外事工作，慎重对待外国使领馆和外国新闻记者。在陈云的努力下，沈阳解放后二十三天，绝大部分工厂已经开始恢复了生产。最后，陈云强调说“接收一个大城市，除方法对头外，需要有充分准备和各方面能称职的干部。中央和各战略区野战军，均需准备有专门接收大城市的班子……”。
毛泽东、朱德、周恩来等人对陈云的总结报告大加称赞，说 “此报告甚好”。很快，陈云总结的接收沈阳经验，被中共中央批转给各中央局和各前委，对全国新解放城市的接管工作发挥了重要借鉴作用。1949年初， 余建亭随陈云先后到天津、北平，“两地同志在谈及这两个城市接管工作时，都谈到他们借鉴了接管沈阳的经验。”
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